Решение по делу № 2А-419/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным решения №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

УИД №42RS0040-01-2023-000036-37

Номер производства по делу (материалу) №2а-419/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 января 2023 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Почекутовой Ю.Н.

С участием прокурора Денебек А.И.

при секретаре Хаметовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО15 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

Свои требования мотивирует тем, что 15.12.2022 было опубликовано решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 13.12.2022 о назначении на 12.03.2023 дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу№11.

03.01.2023 общим собранием избирательного объединения Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе выдвинут список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12 марта 2023 года в составе одного кандидата – административного истца ФИО15

06.01.2023 Территориальной избирательной комиссией Кемеровского муниципального округа (далее – ТИК) принято решение №26/97 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

Полагает, что указанное решение не соответствует закону, нарушает конституционное право кандидата, выдвинутого в составе списка, быть избранным в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32 Конституции РФ).

Указывает, что одной из предусмотренных законом форм реализации конституционного права гражданина быть избранным в органы местного самоуправления является выдвижение гражданина кандидатом политической партией в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Как следует из анализа положений ст.71 Закона №54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2011), заверение избирательной комиссией списка кандидатов по одномандатным избирательным округам является обязательной стадией процесса выдвижения кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов по одномандатному избирательному округу.

Так, согласно п.4 ст.71 Закона №54-ОЗ, кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов (до 18 часов по местному времени) представляет в соответствии с пунктом 6 статьи 24 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 3-1 и 4 статьи 24 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Таким образом, отказ ТИК Кемеровского муниципального округа в заверении списка кандидатов по одномандатному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе влечет невозможность уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, а, следовательно, невозможность реализации конституционного права гражданина, включенного в такой список, быть избранным депутатом Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа.

В связи с этим, решение ТИК Кемеровского муниципального округа от 06.01.2023 №26/97 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе непосредственно нарушает права и законные интересы кандидата ФИО15, включенного в состав этого списка.

Указывает, что избирательным объединением были соблюдены все требования к выдвижению кандидата, представлены все необходимые документы в соответствии с положениями действующего законодательства. В связи с чем, оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в заверении списка, у административного ответчика не имелось, решение является незаконным.

Как следует из текста обжалуемого решения, основанием отказа указано то, что избирательным объединением представлен «недостоверный Протокол общего собрания, не соответствующий действительности»: нарушение принципа тайны голосования при проведении процедуры общего собрания, что подтверждается Справкой №01-17/166 от 04.01.2023, представленной членом ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО11».

Административный истец считает, что представленная справка надумана, свидетельствует о предвзятости ТИК Кемеровского муниципального округа, ничем не подтверждена, является исключительно субъективным мнением, искажающим объективную обстановку проведения собрания, изложенную в протоколе, в связи с чем, выводы, изложенные в ней, являются лишь предположением лица, составившего такую Справку, и не могли быть положены в основу решения ТИК об отказе в заверении списка кандидатов, тем более в условиях лишения избирательного объединения, возможности представить возражения, которые в соответствии с положениями избирательного законодательства, должны были также рассмотрены членами ТИК при принятии решения.

Решение о выдвижении списка кандидатов на общем собрании избирательного объединения было принято тайным голосованием, что подтверждено протоколом общего собрания, протоколом №2 заседания счетной комиссии, бюллетенями тайного голосования.

Указывает, что ФЗ «О политических партиях», внутренними документами Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не установлено обязательных требований устройства специально оборудованной кабины для тайного голосования при выдвижении политической партией кандидатов любого уровня.

Голосование на общем собрании 03.01.2023 Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ проводилось в помещении площадью 60 кв.м., в которой нет специально оборудованной кабины для голосования, но имеется 6 столов, находящихся на значительном расстоянии друг от друга, то есть условия для процедуры тайного голосования были созданы.

При нахождении на такой площади восьми человек голосующих, каждый имел возможность голосовать в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, что и имело место. В ходе собрания каждый из участников голосовал с того места, где посчитал, что его волеизъявление сохранено в тайне, о чем свидетельствует то, что никто из участников собрания не высказал замечания по ходу голосования, не выразил сомнения в том, что голосование проходило тайно. Проголосовавшие в сложенном виде опускали бюллетени в прозрачную урну, которая была опечатана, доступна обзору со всех сторон, так как была установлена на столе в центре места расположения участников собрания. При таких обстоятельствах, утверждение представителя ТИК о том, что «не была соблюдена тайна голосования, так как члены общего собрания сидели близко друг к другу и видели, как ставит отметку другой участник голосования в бюллетене», являются лишь домыслом этого представителя, опровергаются объяснениями участников собрания.

Указывает, что Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заверении списка кандидатов. Ни одно из этих оснований в обжалуемом решении ТИК не указано. При этом, возможность признания избирательной комиссией недостоверными документов, подтверждающих проведение внутренних процедур политической партией, законом не предусмотрена, такие действия ТИК Кемеровского муниципального округа являются нарушением положений ФЗ «О политических партиях», вмешательством в деятельность политической партии, что запрещено ст.10 ФЗ «О политических партиях».

Определение нарушения какого-либо права гражданина – субъективное право лица, в том числе, члена партии – на тайное голосование при выдвижении партией кандидатов на выборах любого уровня, принадлежит только этому гражданину, и никак не может быть подменено догадками иного лица, даже, если это лицо – представитель избирательной комиссии.

Административный истец указывает также, что ТИК Кемеровского муниципального округа были нарушены требования п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.2 ст.30 Закона №54-ОЗ, п.3.1.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N235/1486-6.

Так, в соответствии с п.3.1.4 Методических рекомендаций, по результатам посещения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата, кандидатов, списка кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, представителем избирательной комиссии оформляется справка о проведении избирательным объединением указанного мероприятия. По требованию представителя избирательного объединения ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться со справкой незамедлительно после ее составления, поставить подпись на ней, в случае несогласия с ее содержанием - представить письменные возражения. Указанная справка, а также указанные возражения (при их наличии) рассматриваются рабочей группой в ходе подготовки проекта решения о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, а также о регистрации кандидатов, списка кандидатов.

Однако, ТИК Кемеровского муниципального округа указанные требования Методических рекомендаций были нарушены: со справкой, составленной представителем ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО11, не были ознакомлены представители избирательного объединения, чем нарушены правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав, вследствие чего избирательное объединение было лишено возможности письменно изложить свое несогласие с содержанием Справки, возражения по Справке.

Общее собрание по выдвижению списка кандидатов, на котором присутствовала автор справки – ФИО11 состоялось 03.01.2023 с 11.00 часов до 11.49 часов. Копия протокола общего собрания по окончании собрания была выдана представителю ТИК кемеровского муниципального округа ФИО11 справка датирована 04.01.2023. Время работы ТИК 04.01.2023, согласно графику, с 10.00 до 14.00 часов.

04.01.2023 в 13.29 часов уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО13 все необходимые документы о выдвижении списка кандидатов были представлены в ТИК Кемеровского муниципального округа.

Между тем, в выданном уполномоченному представителю избирательного объединения Подтверждения получения документов указано только о дате и времени заседания по регистрации уполномоченного представителя – 05.01.2023 в 18.00 часов, сведения о рассмотрении на этом заседании вопроса о, якобы «выявленных процессуальных нарушениях при проведении общего собрания» отсутствуют.

05.01.2023 в 16.08 часов, посредством электронной почты избирательное объединение было уведомлено о проведении в этот же день – 05.01.2023 в 18-00 часов заседания ТИК с включением в повестку дня вопроса «Об извещении о выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, представленных в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №11». Учитывая, что уведомление о проведении заседания, на котором должен был рассматриваться вопрос о выявленных нарушениях, поступило за 1 час 52 минуты до начала заседания ТИК, избирательное объединение по объективным причинам не имело возможности на нем присутствовать и представить свои возражения, тем более, что избирательному объединению не было известно, какие нарушения выявлены, так как составленная Справка не была доведена до сведения представителя избирательного объединения.

05.01.2023 в 21.24, то есть практически в ночное время, посредством электронной почты ТИК Кемеровского муниципального округа в адрес избирательного объединения было направлено решение ТИК Кемеровского муниципального округа №25/96 от 05.01.2023 об извещении о выявленных процессуальных нарушениях. Решение было направлено с приложением, в котором было отрывочно изложено содержание Справки, и из которого избирательное объединение впервые могло ознакомиться с замечаниями ТИК о недостатках в представленных документах.

Но уже в 07-56 06.01.2023 посредством электронной почты в адрес избирательного объединения поступило уведомление о том, что 06.01.2023 в 11-00 часов состоится заседание ТИК Кемеровского муниципального округа по рассмотрению вопроса об отказе в заверении выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов. То есть, уведомление о заседании было получено одновременно с извещением о недостатках за 3 часа до заседания ТИК, в повестку дня которого уже был включен вопрос, формулировка которого сообщала о том решении, которое будет принято – «Об отказе в заверении списка».

Согласно п.4.12.4 Методических рекомендаций, если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

По указанным обстоятельствам, административный истец ФИО15 просит признать незаконным решение №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе».

Обязать Территориальную избирательную комиссию Кемеровского муниципального округа восстановить нарушенное право ФИО15, путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, в срок, не позднее дня принятия судом решения.

Обратить решение к немедленному исполнению, так как вследствие особых обстоятельств – 15.01.2023, в соответствии с п.4 ст.71 Закона №54-ОЗ истекает срок представления кандидатом, включенным в заверенный список по одномандатным округам, в окружную избирательную комиссию документов, после чего он считается выдвинутым – замедление исполнения решения нанесет значительный ущерб интересам кандидата: он не будет считаться выдвинутым.

Определением суда от 10.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Избирательная комиссия Кемеровской области-Кузбасса, Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

В судебном заседании административный истец ФИО15 доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Суду пояснил, что 03.01.2023 было проведено общее собрание Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, членом которой он является с весны 2022 года. Всего в Региональном отделении политической партии состоит 11 человек, ранее он был знаком с указанными лицами.

Собрание проводилось по <адрес>. На общем собрании присутствовало 8 человек, опоздал на общее собрание – ФИО6.

Нарушений при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12.03.2023 допущено не было. Его кандидатуру предложила выдвинуть ФИО16, он являлся единственным кандидатом, его кандидатура была внесена в список для тайного голосования. Для проведения тайного голосования каждому члену партии председатель счетной комиссии ФИО4 раздала бюллетени установленной формы, расписывались ли они за получение бюллетеней, он не помнит. Присутствующим на общем собрании был разъяснен порядок тайного голосования. Голосующие заполняли бюллетени, и опускали их в урну для тайного голосования в сложенном виде. Помещение, в котором проходило голосование, достаточно большое. В помещении – 10 стульев, 2 дивана, 6 столов. При голосовании присутствующие располагались следующим образом: ФИО16 сидела в кресле, ФИО12 сидел рядом с ним на стуле в первом ряду. ФИО14 и ФИО9 сидели сзади. ФИО2 сидела на диване, ФИО4 и ФИО5 сидели за столом, где стояла урна, куда опускали заполненные бюллетени, напротив друг друга на значительном друг от друга расстоянии. В бюллетени друг другу не смотрели. В период проведения тайного голосования перерыва не было, никто друг с другом не разговаривал. ФИО6 опоздал, в связи с чем, в проведении тайного голосования участия не принимал. Как голосовала ФИО16, пояснить не может, помнит только, что она не успела проголосовать одновременно со всеми остальными членами партии. На его волеизъявление никто влияние не оказывал, его право на тайное голосование нарушено не было.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Председатель Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЗИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе – ФИО16 (избрана на общем собрании Регионального отделения 16.04.2022 сроком на два с половиной года), доводы и требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить административные исковые требования.

Полагала решение ТИК Кемеровского муниципального округа от 06.01.2023 №26/97 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе», незаконным не обоснованным.

Указала, что в Региональном отделении Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе состоит 11 членов. 03.01.2023 было проведено общее собрание Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, по результатам которого был составлен Протокол общего собрания. В период с 10-45 часов до 11 часов проходила регистрация участников собрания, в 11 часов регистрация была закрыта. На указанном собрании присутствовало 8 членов Регионального отделения партии, в 11 часов 18 минут на собрание прибыл член Регионального отделения Политической партии – ФИО6, когда счетная комиссия начала работу по подсчету голосов. Указала, что в Протоколе общего собрания в части указания количества присутствующих на момент начала собрания допущена опечатка, указано «7», вместо верного «8».

Настаивала на том, что при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12.03.2023, допущено не было. Ею был предложен один кандидат – ФИО15, его кандидатура была внесена в бюллетени для тайного голосования. После утверждения содержания и формы бюллетеня, председатель счетной комиссии ФИО4 раздала всем бюллетени для тайного голосования, ведомость выдачи бюллетеней не велась, было проведено тайное голосование, среди присутствующих членов Регионального отделения партии.

Настаивала также на том, что ТИК Кемеровского муниципального округа был нарушен срок и порядок извещения о выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа – ФИО17, действующая на основании доверенности от 11.01.2023, сроком до 30.12.2023, возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном Отзыве на административное исковое заявление.

Ссылаясь на положения п.35 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полагала, что административное исковое заявление подано ненадлежащим лицом.

Указала, что подающее административный иск лицо должно обладать правом кандидата, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Однако, административный истец спорным правом не обладает, и участником соответствующего правоотношения не является. Данное право закреплено за Партией. В связи с чем, по мнению административного ответчика, ФИО15 является ненадлежащим административным истцом.

Кроме того, полагала решение №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе» законным, обоснованным, принятым по итогам рассмотрения представленных Партией документов.

Решение ТИК основано на протоколе общего собрания Партии от 03.01.2023, информации о посещении мероприятия по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) представителем ТИК ФИО11, зарегистрированной в ТИК 04.01.2023 №01-17/166.

Указала, что процедура общего собрания Партии проведена с грубыми нарушениями, что подтверждается Приложением №21 к Протоколу Партии, а именно: в регистрационном листе зарегистрировано 9 участников Партии, в Протоколе указано, что присутствует 7 членов Партии, голосуют 8 членов Партии. Один участник Партии неправомерно лишен права голоса. В справке указано, что ФИО16 голосовала после проведенного подсчета голосов. На момент вскрытия ящика для голосования, было извлечено бюллетеней в количестве 7 штук. В связи с чем, Протокол Партии вызвал сомнение и не мог учитываться ТИК, как достоверный документ.

Основанием для отказа Партии в заверении списка кандидатов послужило несоответствие процедуры выдвижения нормам Федерального закона, а именно ч.4 ст.25 федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»: был нарушен принцип тайны голосования при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11.

Выявленные в ходе проведения общего собрания Партии нарушения являются неустранимыми, так как нарушают основополагающие принципы законодательства о выборах. Обжалуемое решение не основано на недостатках представленных документов. Выводы комиссии основаны исключительно на выданной и заверенной Партией копии Протокола.

Указала также, что Партия была уведомлена о заседании Территориальной избирательной комиссии, путем направления 05.01.2023 Партии и уполномоченному представителю Партии решения ТИК от 05.01.2023 №25/96 «Об извещении о выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, представленных в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №11».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса – ФИО18, действующая на основании доверенности от 10.01.2023, сроком по 31.12.2023, возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в Возражениях на административное исковое заявление.

Со ссылкой на п.3 ст.71 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 №54-ОЗ указала, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, основанием для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных подп. 1,3,7 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, явилось несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», а именно, не соблюдение тайны голосования при принятии решения о выдвижении в качестве кандидата ФИО15

Указала, что информация о посещении мероприятия по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) №01-17/166 от 04.01.2023 составлена представителем ТИК Кемеровского муниципального округа в рамках полномочий, предоставленных ему ФЗ «О политических партиях» и правомерно положена в основу оспариваемого решения ТИК Кемеровского муниципального округа.

Полагала, что тайное голосование подразумевает создание таких условий, при которых исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением участника голосования.

Исходя из Справки от 04.01.2023 №01-17/166, голосование на общем собрании регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 03.01.2023 проведено с нарушением принципа тайного голосования (какие-либо места для заполнения бюллетеней не определены, участники общего собрания заполняли бюллетени со своих мест, при этом дистанция между участниками голосования не была соблюдена, все участники сидели близко друг к другу и видели отметки, проставляемые в бюллетенях другими участниками. Один участник голосования голосовал после начала подсчета голосов, в присутствии члена счетной комиссии). Довод административного истца о том, что голосование проходило в помещении площадью 60 кв.м., не свидетельствует о соблюдении тайны голосования.

Тайна голосования обеспечивается не только использованием бюллетеней и ящика для голосования, но и созданием условий, исключающих возможность контроля за волеизъявлением участников, а также соблюдение участниками голосования этих условий.

Таким образом, избирательным объединением не обеспечены специальные места либо иные меры для обеспечения тайного голосования при заполнении участниками общего собрания бюллетеней для голосования.

Полагала несостоятельным также довод административного истца о нарушении ТИК Кемеровского муниципального округа требований п.1.1 ст.38 Федерального закона, п.2 ст.30 Закона Кемеровской области в части извещения о выявленных недостатках не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов.

Пунктом 1.1 ст.38 Федерального закона, п.2 ст.30 Закона Кемеровской области установлены сроки для извещения о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию, при рассмотрении вопроса о регистрации кандидатов, списка кандидатов («не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов»). Каких-либо сроков для извещения о выявленных недостатках при рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов действующее законодательство не устанавливает.

Учитывая установленный законом (п.3 ст.71 Закона Кемеровской области) трехдневный срок для заверения списка кандидатов, направление извещения о выявленных недостатках не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии невозможно.

Нарушений п. 3.1.4 Методических рекомендаций ЦИК России, о которых указывает административный истец, ТИК Кемеровского муниципального округа допущено не было, поскольку какого-либо требования или желания ознакомится со Справкой от 04.01.2023 №01-17/166, представители Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ не выразили.

Кроме того, указала, что о выводах, содержащихся в справке от 04.01.2023 №01-17/166, региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ было проинформировано путем направления 05.01.2023 Извещения «О выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, представленных в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №11», факт получения которого избирательным объединением административным истцом не оспаривается.

В связи указанными обстоятельствами, полагала решение ТИК Кемеровского муниципального округа от 06.01.2023 №26/97 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе», законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции, в установленные законом сроки и в соответствии с действующим избирательным законодательством.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, допросив свидетелей, заслушав мнение специалиста, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2017 N 11-П, положения части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку не препятствуют кандидату, выдвинутому политической партией по одномандатному избирательному округу, участвовать в качестве заинтересованного лица в возбужденном по административному исковому заявлению политической партии деле об оспаривании решения ЦИК Российской Федерации об отказе в заверении такого списка кандидатов и не исключают возможность самостоятельного судебного оспаривания им указанного решения в части, непосредственно затрагивающей его пассивное избирательное право.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФИО15, вопреки доводам административного ответчика, обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Оспариваемое административным истцом решение ТИК Кемеровского муниципального округа принято 06.01.2023, с настоящим административным ФИО15 обратился в суд 09.01.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Кемеровского районного суда (вх.№7/142), в связи с чем, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (пункт 2) (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Указанные требования федерального законодательства воспроизведены также п.1 ст.26 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 №54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2011), избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов производится со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 20 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов (до 18 часов по местному времени) путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, списков кандидатов. Выдвижение кандидатов избирательным объединением в одномандатных (многомандатных) избирательных округах начинается не ранее опубликования схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Согласно п.2 ст.70 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 №54-ОЗ, выдвижение кандидатов политическими партиями, их соответствующими региональными отделениями или иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ является общественным объединением, созданным для реализации прав граждан Российской Федерации на участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Деятельность Партии основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях» и иными федеральными законами, а также Уставом Партии и Программой Партии (п.1, п.2 ст.1 Устава) (л.д.44-81).

Согласно п.1 ст.27 Устава, Региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Выборными коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро совета регионального отделения. Выборными должностными лицами регионального отделения являются: Председатель Совета регионального отделения, Секретарь Бюро Совета регионального отделения (п.1 ст.28 Устава).

15.12.2022 было опубликовано решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 13.12.2022 о назначении на 12.03.2023 дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11.

03.01.2023 в период времени с 11-00 часов до 11.49 часов региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе проведено общее собрание, оформленное Протоколом общего собрания (л.д.93-98).

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» 1.Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: б) извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями; в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия; г) в ходе проведения мероприятий, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), а также предоставлять копии указанных документов.

На общем собрании регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе присутствовали представитель ТИК Кемеровского муниципального округа – ФИО11, представитель Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса – ФИО10, ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1

Согласно Протоколу, первый вопрос повестки дня – выдвижение списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12.03.2023. В список для тайного голосования по указанному вопросу, была внесена одна кандидатура – ФИО15.

В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Данный порядок предусмотрен и подп.2 п.1 ст.30 Устава Партии, в соответствии с которым к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения, относится также: выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ст.29 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, состоящих на учете в данном региональном объединении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения принимаются её делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции (Общем собрании) регионального отделения её делегатов (его участников).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм права и положений Устава партии, кандидат считается выдвинутым после оглашения результатов тайного голосования, если в ходе такого голосования им набрано большинство голосов.

После оглашения результатов тайного голосования и утверждения протокола счетной комиссии, в протоколе заседания партийного органа подлежит фиксации лишь факт того, что решение о выдвижении кандидата по итогам тайного голосования принято.

Согласно Протоколу №2 заседания счетной комиссии общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, выдано бюллетеней для тайного голосования – 8, при вскрытии урны для голосования оказалось бюллетеней – 8, недействительных бюллетеней – нет. При подсчете голосов установлены следующие результаты голосования: за кандидатуру ФИО15 – 7 голосов, против – 1 голос, воздержавшихся – « - голосов, по результатам голосования выдвинут список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12 марта 2023 года в составе одного кандидата – ФИО15 (л.д.27).

04.01.2023 уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО13 в ТИК Кемеровского муниципального округа поданы документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты, что подтверждается Подтверждением получения документов (л.д.9-11).

В соответствии с п.3 ст.71 Закона Кемеровской области №54-ОЗ, избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 7 пункта 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

05.01.2023 ТИК Кемеровского муниципального округа было принято решение №25/96 «Об извещении о выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, представленных в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №11 (лд.16).

Извещение «О выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11 было направлено в адрес Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе председателем ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО8 (л.д.17-18).

Решением Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа от 06.01.20-23 №26/97 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при проведении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11.

В обоснование отказа в оспариваемом решении указано на то, что выявлены процессуальные нарушения при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области – Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11.

Подтверждением недостоверности Протокола служит информация о посещении 03.01.2023 (мероприятия по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) №01-17/166 от 04.01.2023, далее – Справка), представленная членом территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа – ФИО11. Справка указывает на несоответствие Протокола действительности, а именно: нарушение принципа тайны голосования при проведении процедуры общего собрания при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11 (л.д.22-23).

Таким образом, исходя из содержания оспариваемого решения, а также пояснений, данных в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика ТИК Кемеровского муниципального округа, а также представителем заинтересованного лица – Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при проведении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, явилось несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а именно нарушение принципа тайны голосования, при принятии решения о выдвижении в качестве кандидата ФИО15

В подтверждение указанных доводов представителем ответчика ТИК Кемеровского муниципального округа в материалы дела представлена информация о посещении 03.01.2023 мероприятия по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) №01-17/166 от 04.01.2023 (Справка), составленная членом территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа – ФИО11 (л.д.103-110).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель председателя ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО11 подтвердила обстоятельства, изложенные ею в Справке, указав, что перед началом голосования председатель счетной комиссии присутствующим на собрании раздала бюллетени, на столе поставили урну для тайного голосования, которая представляла собой пищевой пластиковый контейнер. Голосовавших было восемь человек, одного опоздавшего члена регионального объединения к голосованию не допустили. После проведения голосования, члены счетной комиссии вскрыли урну для голосования, и обнаружили, что бюллетеней 7, что свидетельствовало о том, что один человек не проголосовал. Как оказалось, не проголосовала ФИО16. Тогда к ней подошла председатель счетной комиссии ФИО4, и ФИО16 проголосовала в её присутствии, однако она не видела, когда именно ФИО16 проставила свой голос в бюллетене. В связи с этим, а также в связи с тем, что голосующие сидели на близком расстоянии друг от друга, и имели возможность увидеть, как голосует рядом сидящий с ним человек, полагала, что была нарушена тайна голосования. Кроме того, сидящие сзади члены партии передавали бюллетени впереди сидящим, которые опускали бюллетени в урну для тайного голосования, что также свидетельствует о нарушении тайны голосования.

Коме того, по ходатайству представителя административного ответчика ТИК Кемеровского муниципального округа в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля консультант организационно-методического отдела Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса – ФИО10, которая пояснила суду, что она присутствовала на общем собрании Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

В ходе проведения собрания ею были установлены нарушения процедуры общего собрания при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выразившиеся в нарушении тайны голосования, поскольку у голосующих была возможность увидеть, как проголосовал рядом сидящий человек. Голосующие сидели в непосредственной близости друг от друга, передавали друг другу ручку для проставления отметки в бюллетенях, двое сидящих на стульях на заднем ряду, передавали бюллетени впереди сидящим, и те опускали бюллетени в урну для тайного голосования. Полагала также, что тайна голосования заключается в том, что голосующий сам должен опустить бюллетень в урну для тайного голосования.

Кроме того, когда начался подсчет голосов, в урне оказалось 7 бюллетеней, вместо 8. Тогда председатель счетной комиссии ФИО4 подошла к столу ФИО16, и ФИО16 проголосовала в её присутствии, затем передала бюллетень в свернутом виде ФИО4, то есть ФИО16 проголосовала уже после проведения процедуры голосования, что является нарушением тайны голосования.

Аналогичные показания дал и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, который дополнительно также пояснил, что тот факт, что председатель счетной комиссии ФИО4 при подсчете бюллетеней, сразу определила, что не хватает одного бюллетеня и что в голосовании не принимала участие именно ФИО16, свидетельствует о нарушении тайны голосования.

Указал также, что по результатам участия в мероприятии Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе 03.01.2023, им 09.01.2023 была составлена Справка о присутствии на Общем собрании Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе. Копия указанной справки приобщена судом к материалам дела.

По ходатайству представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса в судебном заседании в качестве специалиста была опрошена начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО19, которая суду пояснила, что она при изучении Справки о присутствии на Общем собрании Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе уполномоченного Управления ФИО1 03.01.2023, согласилась с изложенными в ней обстоятельствами, а именно, с тем, что при проведении тайного голосования по первому вопросу повестки дня «О выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12.03.2023» была нарушена тайна голосования.

Указала, что тайна голосования заключается в том, что голосующий сам лично заполненный им бюллетень опускает в урну для тайного голосования. Кроме того, тот факт, что после вскрытия счетной комиссией урны для тайного голосования, и обнаружение отсутствия одного бюллетеня, председатель счетной комиссии обратилась к председателю Общего собрания ФИО16 с просьбой проголосовать, и ФИО16 в её присутствии заполнила бюллетень, передав его председателю счетной комиссии, свидетельствует о том, что при принятии решения по данному вопросу Региональным отделением политической партии не было обеспечено тайное голосование. При этом, отметила, что данный факт повлек нарушение тайны всего голосования, поскольку повлиял на результат голосования.

При указанных обстоятельствах, полагала, что на Общем собрании Регионального отделения при принятии решения не соблюдены пп.2 п.2 ст.30 Устава Партии и п.4 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» (одновременно нарушен пп. «а» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях»), относящиеся к порядку выдвижения кандидатов для участия в выборах.

Указала также, что 13.01.2023 в адрес Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе в связи с допущенным нарушением, а также иными нарушениями, допущенными при проведении Общего собрания 03.01.2023, вынесено письменное предупреждение об устранении выявленного нарушения действующего законодательства Российской Федерации (исх. №42/03-115). Копия указанного предупреждения приобщена судом к материалам дела.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО15 и представитель заинтересованного лица – Председатель Совета Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе ФИО16 настаивали на том, что голосование было именно тайным, поскольку был исключен контроль за волеизъявлением голосующих. Каждый присутствующий голосовал тайно, в том месте, где хотел. Помещение, в котором проходило голосование, имеет площадь 60 кв.м., что позволяло уединиться каждому голосующему. Урна (ящик) для тайного голосования стояла на столе, была опечатана.

При этом, ФИО16 указала, что она проголосовала вместе со всеми, однако забыла сбросить бюллетень в урну для тайного голосования, когда председатель счетной комиссии ФИО4 достала бюллетени из урны, было обнаружено что не хватает одного бюллетеня. Тогда она отдала свой бюллетень в сложенном виде ФИО4, её голос был учтен при подсчете голосов. Считает, что её право на тайное голосование нарушено не было.

Вместе с тем, полагала, что и в случае признании её голоса недействительным, имелся кворум, и это никак не повлияло на результаты голосования, тайное голосование состоялось. В связи с чем, нарушений принципа тайны голосования при проведении процедуры общего собрания при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11 допущено не было.

По ходатайству административного истца ФИО15 в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО12, ФИО9, являющиеся членами партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

Так, свидетель ФИО4 суду пояснила, что на общем собрании Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, она путем голосования была избрана председателем счетной комиссии, секретарем счетной комиссии была избрана ФИО2, ФИО9 являлся членом счетной комиссии.

Выдвижение списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12.03.2023 проходило тайным голосованием. Был предложен один кандидат – ФИО15, кандидатура которого была внесена в список для тайного голосования, иные кандидатуры заявлены не были. Были утверждены форма и содержание бюллетеня для тайного голосования. Было подготовлено 8 бюллетеней по количеству присутствующих на собрании на момент его начала, она выдавала бюллетени присутствующим, ведомость по выдаче бюллетеней не велась, лишних бюллетеней не осталось. Голосование длилось около двух минут. Во время проведения голосования из помещения никто не выходил, члены партии между собой не общались. Во время проведения собрания фото- и видеосъемка не велась. После окончания голосования, каждый голосующий вставал со своего места и в свернутом виде опускал в урну для тайного голосования, которая стояла на столе. Указала, что её право на тайное голосование нарушено не было.

При вскрытии урны для тайного голосования, при подсчете бюллетеней, было обнаружено, что не хватает одного бюллетеня, тогда она спросила у присутствующих, кто не проголосовал. Оказалось, что бюллетень в урну для тайного голосования не опустила ФИО16. Тогда она подошла к ФИО16, которая отдала ей свой бюллетень, в котором она проголосовала заранее, он был в свернутом виде, она отдала его ей в руки, тогда она вернулась к столу и продолжила подсчет голосов.

Когда начался подсчет голосов, на собрание в 11.18 часов подошел ФИО7, что нашло отражение в Регистрационном листе участников общего собрания. Поскольку он опоздал, участие в тайном голосовании он не принимал.

Свидетель ФИО5, избранный секретарем общего собрания, состоявшегося 03.01.2023, по обстоятельствам утверждения содержания и формы бюллетеней, их изготовления, проведения тайного голосования дал пояснения, аналогичные показаниям свидетеля ФИО4.

Дополнительно пояснил, что во время проведения тайного голосования он ни с кем не разговаривал, из помещения во время проведения голосования никто не выходил. Условия для проведения тайного голосования были обеспечены, влияния на его волеизъявление никто не оказывал, во время голосования его никто не контролировал, он мог отойти в любое место в помещении. Он сидел за столом, урна для тайного голосования стояла рядом с ним на столе, голосующие подходили к столу, и опускали бюллетень в урну для тайного голосования в сложенном виде, что исключало возможность увидеть, кто и как проголосовал.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что она не была согласна с выдвижением кандидатуры ФИО20 в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва, и сразу на собрании при предложении его кандидатуры высказала свою позицию. Указала, что перед началом голосования на собрании были утверждены содержание и форма бюллетеней, бюллетени раздали по количеству присутствующих членов партии на собрании. Голосующие сидели рядом друг с другом на стульях, ФИО4 и ФИО5 сидели за столом, напротив друг друга. Она сидела отдельно от всех, при проведении тайного голосования её никто не контролировал. Заполненные бюллетени опускали в урну для тайного голосования, которая стояла на столе рядом с ФИО5, она не видела, что урна для тайного голосования была опечатана.

В бюллетенях ручкой была вписана фамилия «ФИО21.», и было разъяснено, как голосовать «За», «Против», «Воздержался». В голосовании не принимал участие ФИО6, который на собрание опоздал. При подсчете голосов, не хватило одного бюллетеня, оказалось, что не проголосовала ФИО16, которая впоследствии отдала свой бюллетень ФИО4

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что он является членом партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ с весны 2022 года. По обстоятельствам утверждения содержания и формы бюллетеней, их изготовления, проведения тайного голосования дал пояснения, аналогичные показаниям свидетеля ФИО4, ФИО5.

Указал также, что во время тайного голосования из помещения никто не выходил, никто между собой не разговаривал, перерыва в голосовании не было. После проведения тайного голосования бюллетени опускали в урну для тайного голосования, ФИО16 проголосовала позже. Его право на тайное голосование нарушено не было.

Аналогичные показания дал и свидетель ФИО9, который суду пояснил, что при проведении тайного голосования на его выбор никто влияния не оказывал. Во время проведения тайного голосования по комнате никто не передвигался. Каждый голосующий подходил к урне для тайного голосования, и опускал свой бюллетень в урну в сложенном виде. Он был членом счетной комиссии, и принимал участие при подсчете голосов. Когда вскрыли урну для тайного голосования, было обнаружено, что в ней было 7 бюллетеней. Оказалось, что в урне для тайного голосования не было бюллетеня ФИО16. Выяснилось, что бюллетень лежал у ФИО16 на столе. Тогда ФИО4 подошла к ФИО16, и забрала у неё бюллетень, положив его в общую пачку бюллетеней, после чего продолжился подсчет голосов.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам административного ответчика ТИК Кемеровского муниципального округа и представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, на общем собрании Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, состоявшемся 03.01.2023 с 11-00 часов до 11 часов 49 минут по <адрес>, принцип тайны голосования при выдвижении списка кандидатов (в составе одного кандидата ФИО15) в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12 марта 2023 года, нарушен не был.

При этом, суд исходит из того, что по смыслу Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», тайным голосованием является такой вид голосования, при котором исключен контроль за волеизъявлением голосующего, это достигается посредством голосования, в том числе, бюллетенями.

Соблюдение принципа тайны голосования при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12 марта 2023 года подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО12, ФИО9, являющиеся членами партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, которые показали, что при проведении голосования им раздали анонимные бюллетени, контроль над их волеизъявлением отсутствовал, они все имели возможность во время голосования передвигаться по помещению, в котором проходило общее собрание, могли уединиться от остальных голосующих.

При этом, отсутствие в помещении отдельных кабин (иного технологического оборудования) для тайного голосования, на что ссылается в Справке заместитель председателя ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО11, не свидетельствует о нарушении тайны голосования, и не могло повлиять на волеизъявление самих голосующих. Сами члены партии никаких замечаний по проведению тайного голосования, в том числе, о нарушении тайны голосования не высказали.

При этом суд считает установленным факт того, что на общем собрании на момент его начала присутствовало восемь членов партии, в голосовании принимало участие также восемь человек. Член партии ФИО6 прибыл на общее собрание после окончания голосования, в 11-18 часов, что подтверждается регистрационным листом участников общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе 03.01.2023 (л.д.26), и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд считает, что допущенное нарушение при проведении голосования, выразившееся в том, что председатель Совета Регионального отделения Политической Партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе ФИО16 передала свой бюллетень председателю счетной комиссии ФИО3 после того, как урна для тайного голосования была уже вскрыта счетной комиссией для подсчета бюллетеней, а также факт того, что в голосовании не принимал участие ФИО6, не повлияло на результаты тайного голосования по выдвижению списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 на дополнительных выборах 12 марта 2023 года, и не влечет ничтожность решения общего собрания по указанному вопросу, поскольку при принятии решения, независимо от волеизъявления ФИО16 и ФИО6 имелся кворум при принятии решения, решение принято большинством голосов.

В связи с чем, отказ ТИК Кемеровского муниципального округа в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе, ввиду несоблюдения требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», а именно, несоблюдение тайны голосования при принятии решения о выдвижении в качестве кандидата ФИО15, является незаконным.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы административного истца ФИО15 о том, что ТИК Кемеровского муниципального округа были нарушены требования п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.2 ст.30 Закона №54-ОЗ, п.3.1.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N235/1486-6, поскольку представитель Регионального объединения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе не был своевременно ознакомлен со Справкой от 04.01.2023 №01-17/166, составленной заместителем председателя ТИК Кемеровского муниципального округа ФИО11, а также с Извещением ТИК Кемеровского муниципального округа «О выявленных процессуальных нарушениях при проведении процедуры общего собрания Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе при выдвижении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, что лишило представителя Регионального отделения возможности представить свои письменные возражения, в случае несогласия с их содержанием. Указанные административным истцом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на ТИК Кемеровского муниципального округа обязанность по заверению списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО15 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В целях скорейшего восстановления нарушенных прав административного истца ФИО15, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе» - удовлетворить.

Признать незаконным решение №26/97 от 06.01.2023 Территориальной избирательной комиссии Кемеровского муниципального округа «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе».

Обязать Территориальную избирательную комиссию Кемеровского муниципального округа восстановить нарушенное право ФИО15 путем заверения списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №11, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кемеровской области-Кузбассе.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд Кемеровской области.

Председательствующий Ю.Н. Почекутова

В окончательной форме решение принято 16.01.2023.

Судья Ю.Н. Почекутова