К делу номера-1331/2023

УИД: 23RS0номер-52

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

11 мая 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

ФИО3,

при секретаре

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит признать неправомерным содержащееся в письме департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-31/5034 решение об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618; обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> устранить допущенное нарушение путем заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618.

В обоснование требований указано, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер» административному истцу предоставлен в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - «земли населенных пунктов». Право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенный по адресу: <адрес>, Лазаревский, <адрес>, участок номер, с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Сочи. Между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО2 был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ номер безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0110006:1618. Предметом вышеуказанного договора безвозмездного пользования являлся земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер, - с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)». Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/34854 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства подтверждено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенном по адресу: <адрес>, уч. номер. На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 в соответствии с разрешенным видом его использования мной возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:49:0110006:1626, степенью готовности 18 %, принадлежащий административнотму истцу на праве собственности. По обоюдному согласию сторон договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ номер расторгнут для последующего заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618. После чего ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления по вопросу заключения со ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, занятого принадлежащим ей объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0110006:1626. Согласно письму департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-31/5034 в настоящее время не представляется возможным заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 ввиду пробела в законодательстве. Как указывает административный ответчик, в земельном законодательстве предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации РФ, согласно которым предусмотрено предоставление в аренду таких земельных участков исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков. В данном же случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 с ФИО2 не заключался, но был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. В связи с чем, по мнению административного ответчика, процедура предоставления земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, с учетом п.,2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ, земельным законодательством не урегулирована и предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО2 в аренду во внесудебном порядке не представляется возможным. При таких обстоятельствах, вынуждена обратиться в суд. Оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка основано на неверном толковании закона и нарушает права заявителя, как собственника строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила. В материалы дела представлено заявление, в котором просит рассмотреть спор по существу требований в свое отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Согласно материалам дела, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер» административному истцу предоставлен в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - «земли населенных пунктов».

Право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенный по адресу: <адрес>, Лазаревский, <адрес>, участок номер, с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)», зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Сочи, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации номер.

Между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО2 был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ номер безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0110006:1618. Предметом вышеуказанного договора безвозмездного пользования являлся земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, участок номер, - с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)». Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.номер.01-18/34854 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства подтверждено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, расположенном по адресу: <адрес>, уч. номер.

На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 в соответствии с разрешенным видом его использования мной возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:49:0110006:1626, степенью готовности 18 %, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации номер.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предусмотрено, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо не завершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка.

Согласно доводам административного истца, в связи с указанным требованием закона по обоюдному согласию сторон договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ номер расторгнут для последующего заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618.

ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления по вопросу заключения со ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618, занятого принадлежащим административному истцу объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0110006:1626. Согласно письму департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-31/5034 в настоящее время не представляется возможным заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 ввиду пробела в законодательстве. Как указывает административный ответчик, в земельном законодательстве предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации РФ, согласно которым предусмотрено предоставление в аренду таких земельных участков исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков. В данном же случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618 с ФИО2 не заключался, но был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. В связи с чем, по мнению административного ответчика, процедура предоставления земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, с учетом п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ, земельным законодательством не урегулирована и предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО2 в аренду во внесудебном порядке не представляется возможным.

Оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно основано на неверном толковании закона, оно нарушает права и интересы административного истца как собственника строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, по следующим основаниям.

По смыслу п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-KЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка с собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, принимаются одновременно.

Однако, в данном случае, приняв решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, суд проиходит к выводу, что административный орган (орган местного самоуправления) уклонился по формальным соображениям от принятия по существу решения о заключении договора аренды земельного участка с собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного на этом земельном участке.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Ссылка административного ответчика на пробел в законодательстве, выразившийся в неурегулировании вопроса о заключении договора аренды с собственником объекта недвижимости, которому ранее земельный участок предоставлялся на праве безвозмездного пользования, а не на праве аренды, ввиду того, что в законодательстве ранее заключенный договор буквально поименован как «договор аренды», а не «договор безвозмездного пользования», несостоятельна.

Как установлено ч. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда правоотношения сторон прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Таким образом, к правоотношениям сторон по поводу заключения договора аренды в случае, если ему ранее предшествовал договор безвозмездного пользования того же имущества, могут быть применены по аналогии закона схожие нормы института аренды с учетом вышеизложенных норм федерального законодательства, регламентирующие права собственника объекта недвижимости на пользование земельным участком, на котором этот объект недвижимости расположен.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором ( ч. 1 ст. 689 ГК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Часть вторая статьи 689 ГК РФ прямо предусматривает, что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса, то есть регламентирующие правовой институт аренды.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, с которым ранее был заключен договор безвозмездного пользования этим же земельным участком, не основано на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 3 и 4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законнее интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении т ребований админимстративного истцйа нге имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать неправомерным содержащееся в письме департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-31/5034 решение об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618.

Обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> устранить допущенное нарушение путем заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110006:1618.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3