Производство № 2а-5348/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006695-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению МХ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1305/16 от 17.05.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

МХ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Благовещенск, в районе кадастрового квартала ***. 26.04.2022 года МХ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением (№ 2781з) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках. 178.05.2022 года исх.№ 1305/16 администрация г. Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности у МХ Полагает отказ незаконным, поскольку согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75, земельный участок с кадастровым номером *** является полевым и находится в границах населенного пункта, что, противоречит, ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», которая указывает, что для ведения личного подсобного хозяйства использоваться такой земельный участок может только в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Из чего следует, что полевой земельный участок не может находиться в границах населенного пункта. Таким образом, в нарушение приведенных норм Правил землепользования и застройки в градостроительном регламенте г. Благовещенска зоны сельскохозяйственного использования СХ-3 к основным видам и параметрам разрешенного строительства отнесены ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, в том числе и для земельных участков, включенных в границы населенных пунктов. Ссылка административного ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети, а именно охранной зоны ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2А (кадастровый номер ***), не может являться законной, поскольку отсутствует утвержденный в соответствии с действующим законодательством проект межевания территории, которому противоречила бы предоставленная на согласование схема. Кроме того, наличие охранных зон не ограничивает оборот земельных участков по смыслу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а возлагает на землепользователей обязанность по обеспечению безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. использованию в соответствии с разрешенным видом его использования.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от 17.05.2022 г. № 1305/16 администрации города Благовещенск в части отказа МХ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить обязанность на администрацию города Благовещенск рассмотреть повторно заявление МХ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 1815 кв.м, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно предложенной схемы.

В судебное заседание не явился административный истец МХ, представитель заинтересованного лица ООО «ДРСК» - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствие с ч. 2 ст. 58 КАС РФ, при отсутствии в материалах дела нотариально удостоверенной доверенности на представление интересов МХ, а также диплома о высшей юридическом образовании ОВ, указанной в административном иске в качестве представителя административного истца, судом признаны отсутствующими полномочия ОВ на представление интересов МХ.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отказ, выраженный в письме от 17.05.2022 г. № 1305/16, является законным и обоснованным. Основанием к отказу в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, послужило то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (далее Генеральный план) предлагаемый к перераспределению земельный участок (далее рассматриваемый участок) находится в границах населенного пункта. Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках в границах населенного пункта не предусмотрено. Также рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для иных целей в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ). Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения па них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034/нр, как системы объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования). Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения. Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, отображение ее границ на картах генерального плана, соответствуют положениям статей 9 и 23 ГрК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Определение и обоснование размеров улично-дорожной сети, а также установление границ территорий общего пользования транспортного назначения в красных линиях осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения линейных объектов местного значения. Параметры улично-дорожной сети, в том числе ширина улиц, дорог, проездов и др. уточняются и конкретизируются при разработке документации по планировки территории посредством установления красных линий улично-дорожной сети с учетом определенной Генеральным планом перспективы развития улично-дорожной сети и транспортной нагрузки. Кроме того, на рассматриваемом земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером *** - ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2Л. Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенным в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), охранная зона устанавливается от воздушных линий электропередачи К) кВ - 10 м в обе стороны от крайних проводов. В соответствии с п. 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче - смазочных, материалов; размещать полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех аилов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим количеством скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Согласно п. 10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников. Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрические сети» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоблюдением Правил (информация от 04.05.2022 г.). Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

В письменном отзыве представитель АО «ДРСК» возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что в собственности АО «ДРСК» находится линия электропередачи ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2А, 1986 года постройки, что подтверждается данными выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В отношении указанного линейного объекта, в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, установлена охранная зона, сведения о границах которой занесены в установленном порядке органами государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Запрашиваемый истцом земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2А (реестровый номер 28:01-6.391). В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Пункт 9 (пп.б) указанных Правил содержит запрет на размещение в охранной зоне ВЛ напряжением свыше 1000 вольт, в том числе офисных зданий, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МХ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 400 кв.м., из категории земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, г. Благовещенск.

26 апреля 2022 года МХ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в ее (МХ.) собственности, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В письменном ответе от 17.05.2022 года № 1305/16 МХ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (далее Генеральный план) предлагаемый к перераспределению земельный участок (далее рассматриваемый участок) находится в границах населенного пункта. Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках в границах населенного пункта не предусмотрено. Также, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для иных целей в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Кроме того, на рассматриваемом земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером *** - ВЛ-10 ПС Асграхановская ф-2А.. Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрически сети» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп. 2); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Рассматривая вопрос о законности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву нахождения земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Генеральный план должен содержать карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 28:01:020004 г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети не может быть признана законной и обоснованной.

Вторым из оснований отказа административному истцу в перераспределении земельных участков явилось то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (далее Генеральный план) предлагаемый к перераспределению земельный участок находится в границах населенного пункта. Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках в границах населенного пункта не предусмотрено.

Из выкипировки Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (с изменениями от 26.03.2015 № 8/92) следует, что земельный участок, предлагаемый к перераспределению, функционально определен зоной объектов сельхозпроизводства- СХ3, при этом расположен в границах населенного пункта (г. Благовещенск).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2013 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться: земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, его использование для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках, как было указано в заявлении МХ от 26.04.2022 года, в границах населенного пункта прямо противоречит Федеральному закону от 07.07.2013 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", который имеет большую юридическую силу, чем Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, в которых в качестве основного вида разрешенного использования для зоны СХ-3 указано ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках (п. 1.9)

Кроме того, в силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Положениями ст. ст. 87, 89 ЗК РФ урегулированы вопросы состава земель специального назначения и использование земель энергетики.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 часть 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, а именно Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пунктом 9 Правил также предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются в том числе:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) (п. 10 Правил).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Пунктом 5 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Материалами дела подтверждается, что на рассматриваемом земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером *** - ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2А, проходят линии электропередачи.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости от указанного сооружения установлена охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации (реестровый номер 28:01-6.391).

Согласно ортофотоплату, рассматриваемый земельный участок полностью покрыт растительностью (деревьями, кустарниками), посадка и вырубка которых без согласования с сетевой организацией невозможна.

Поскольку ЛЭП проходит непосредственно по испрашиваемому земельному участку, что следует из ортофотоплана и плана (чертежа схемы), содержащегося в выписке из ЕГРН на земельный участок с ***, размещение любых объектов и предметов (материалов) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проведение любых работ и возведение сооружений, будут безусловно препятствовать использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

АО «ДРСК» - филиал «Амурские электрические сети» возражает против размещения земельного участка в охранной зоне ВЛ -10

Предварительное согласование земельного участка с ограничениями, при наличии которых он не может быть использован по целевому назначению, противоречит целям приобретения прав на земельный участок, установленным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административного искового заявления МХ к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МХ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1305/16 от 17.05.2022 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности МХ и земель, находящихся в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2022 года