Решение по делу № 2А-947/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём предоставления земельного участка в собственность.

УИД 16RS0045-01-2023-000103-27

дело № 2а-947/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющему обязанности заместителя главы – начальнику отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указала, что она является собственником объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

25 октября 2022 года ФИО1 обратилась МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под указанным гаражом.

Ответом исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказано, при этом указано следующее. Администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета города Казани «О предварительном согласовании гражданке ФИО1 земельного участка в <адрес> На этапе согласования названного проекта получено заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани о возможном предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, так как в соответствии с утверждённым Генеральным планом города Казани, Правилами землепользования и застройки города Казани, запрашиваемый участок расположен в границах УДС (улично-дорожной сети) и проектной красной линии. Учитывая отказ ФИО1 от аренды земельного участка (по телефону), дальнейшее согласование названного проекта прекращено.

С данным отказом административный истец не согласилась, указала, что земельный участок под гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, сформирован, ему присвоен кадастровый №. Кроме того, право собственности на указанные объект в виде гаража возникло у административного истца на основании решения суда.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный ответом исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года; признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», глава МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющий обязанности заместителя главы – начальник отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, КАПО им. С.П. Горбунова, кадастровый инженер ФИО4, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО «Казанский Вертолетный Завод».

В судебном заседании административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», глава МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющий обязанности заместителя главы – начальнику отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3; заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», КАПО им. С.П. Горбунова, кадастровый инженер ФИО4, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО «Казанский Вертолетный Завод» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Авиастроительного районного суда города Казани от 19 мая 2009 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 17 декабря 2009 года.

25 октября 2022 года ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под указанным гаражом.

Ответом исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказано, при этом указано следующее. Администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета города Казани был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета города Казани «О предварительном согласовании гражданке ФИО1 земельного участка в <адрес> На этапе согласования названного проекта получено заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани о возможном предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, так как в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Казани, Правилами землепользования и застройки города Казани, запрашиваемый участок расположен в границах УДС (улично-дорожной сети) и проектной красной линии. Учитывая отказ ФИО1 от аренды земельного участка (по телефону), дальнейшее согласование названного проекта прекращено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01 марта 2016 года № 737 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в города Казани.

В силу пунктов 1.1-1.3 Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани.

Получателями муниципальной услуги являются физические лица - собственники индивидуальных гаражей. Особый порядок исполнения муниципальной услуги для отдельных категорий лиц не установлен.

Исполнитель муниципальной услуги - Исполнительный комитет города Казани.

Согласно пункту 2.2 Регламента непосредственным исполнителем муниципальной услуги является, в том числе, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов.

Как следует из пункта 2.8.3 данного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие обстоятельства:

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно:

а) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами;

б) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами;

в) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

г) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

д) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

е) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами;

ж) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2.8.4 Регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Как следует из пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Между тем, обжалуемый отказ исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года не содержит предусмотренного положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в города Казани, основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение запрашиваемого участка в границах УДС (улично-дорожной сети) и проектной красной линии, приведённые нормы не содержат.

Кроме того, обжалуемое решение принято без учёта установленных вступившими в законную силу решения Авиастроительного районного суда города Казани от 19 мая 2009 года, обстоятельств о том, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания ответа не следует, что данные обстоятельства были предметом рассмотрения исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 и им была дана надлежащая оценка, что также противоречит положениям пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответе на запрос Управления архитектуры и градостроительства от 18 октября 2022 года №04-30-3689 указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах улично-дорожной сети - магистральной улицы районного значения (планируемые к реконструкции). Расчетный срок - на 20 лет (до 2040 года). Рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях улично-дорожной сети, планируемых границах территории общего пользования. В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Согласно схеме ограничений застройки в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань - Юдино» земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования - в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ПАО «Казанский вертолетный завод». Также земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

В соответствии с отзывом ПАО «Туполев» от 12 апреля 2023 года размещение строений на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с абсолютной высотой 101м соответственно возможно, так как максимальная абсолютная высота застройки на данных участках не должна превышать 121, 41 м (высота строений не выше 20,41 м).

Согласно представленному в материалы дела письму АО «Казанский вертолетный завод» от 02 мая 2023 года №14816-125 обращений о согласовании размещения (строительства и реконструкции) строений от ФИО1 в адрес АО «Казанский вертолетный завод» не поступало.

При указанных обстоятельствах, решение исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть признано законным и соответствующим части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в города Казани.

Вместе с тем, требование административного истца о признании за ней права собственности на спорный земельный участок удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утверждённого Постановление Исполкома муниципального образования города Казани от 25 января 2023 года № 178 в настоящее время исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющим названную муниципальную услугу является – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, исполняющему обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём предоставления земельного участка в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный ответом исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 № 04-33-4449 от 23 ноября 2022 года.

Возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.