Дело № 33а-25031/23
2а-1351/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ...........2 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН,
по апелляционной жалобе представителя администрации МО городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ...........3 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.04.2023 года,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Краснодарского краевого суда от 19.08.2019 года по делу ........ признано недействующим со дня принятия решение городского собрания г. Сочи от 14.07.2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа г. Сочи» в части включения в границы населенных пунктов городского округа г. Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества: город-курорт Сочи Краснодарского края. Решение вступило в законную силу 26.02.2020 года. Администрацией МО городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края решение Краснодарского краевого суда от 19.08.2019 года не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа г. Сочи Краснодарского края.
Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.04.2023 года административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу удовлетворены.
Представитель администрации МО городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ...........3 с указанным решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
От представителя заинтересованного лица в адрес судебной коллегии поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела, в его отсутствие.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовым идентификатором.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
Из материалов дела усматривается, что решением Краснодарского краевого суда от 19.08.2019 года признано недействующим со дня принятия решение городского собрания Сочи от 14.07.2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» в части включения в границы населенных пунктов городского округа города Сочи Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Туапсинского лесничества: город – курорт Сочи Краснодарского края.
Решение Краснодарского краевого суда от 19.08.2019 года вступило в законную силу 26.02.2020 года.
В силу п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, органом уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства.
В соответствии с п. 4 Положения, Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно подп. 2.1 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Южному федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года № 201 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Южному федеральному округу» предусмотрено, что Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе, в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что администрацией МО городского округа города – курорта Сочи указанное решение не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа г. Сочи Краснодарского края.
Внесение сведений в ЕГРН о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
В силу требований ст. 10 поименованного Федерального закона, в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Органы местного самоуправления обязаны направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (п. п. 7,8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ).
В силу ч. 16 ст. 32 вышеназванного Федерального закона, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
После вступления вышеназванного решения Краснодарского краевого суда в законную силу, административный истец обратился к администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ.
Ответ Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу от административного ответчика не поступил.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
На основании п. п. 26, 39, 41, 41.1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края не исполнены обязательства по внесению изменений в ЕГРН о границах населенных пунктов городского округа г. Сочи Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023).
Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.04.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ...........3 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.04.2023 года – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья В.В. Бондарева
Судья Д.В. Золотов