Дело № 2а-6772/2025

УИД 50RS0036-01-2025-006916-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Московской городской организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ФИО1 <данные изъяты> об отмене постановления об утверждении схемы земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Московская городская организация общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ФИО1 <данные изъяты> об отмене постановления об утверждении схемы земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административному истцу Московской городской организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 5 496 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для обслуживания здания оздоровительного комплексного центра). Административный истец получил от административного ответчика ФИО2 письменное заявление об освобождении земельного участка площадью 465 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в связи с тем, что образован новый земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем объединения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 465 кв.м., расположенным в кадастровом квартале №, в соответствии с соглашением № «О перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» от <дата>, заключенного с Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Пушкинский Московской области, выданного на основании Постановления от <дата> №. Данный участок был принят административным ответчиком ФИО2 по акту приема-передачи от <дата>. Вместе с тем, спорный земельный участок находится в землепользовании административного истца на протяжении очень длительного времени, так как огорожен капитальным забором (бетонными плитами), которые существуют на местности с <дата>, входит в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №. Данное обстоятельство подтверждается первичными выданными документами, а именно: свидетельством о праве собственности на землю от <дата> №, выданного в бессрочное пользование изначальному владельцу <данные изъяты>; актом согласования границ земельного участка от <дата>. Предметом согласования была фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, которая составляла 6 128 кв.м. Акт согласования был согласован со всеми заинтересованными лицами, в частности с Главным архитектором Администрации Пушкинского района Московской области и начальником территориального отдела микрорайона Клязьма г.Пушкино Московской области. Административный истец был лишен права легализовать свои права на спорный земельный участок, так как этот участок находится в собственности административного истца с <дата>, до этого был заключен договор аренды на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №. Геодезический вынос границ в натуру административным истцом не производился, так как периметр земельного участка огорожен капитальным бетонным забором, сомнений в правильности границ у административного истца не возникало, а также отсутствовали какие-либо предписания со стороны Администрации городского округа Пушкинский Московской области об освобождении незаконно занятого земельного участка. На протяжении всего времени использования земельного участка административным истцом Администрацией городского округа Пушкинский Московской области не выдвигалось никаких требований по освобождению или легализации прав на используемый земельный участок. При вынесении Постановления от <дата> № Администрацией городского округа Пушкинский Московской области не было получено согласие административного истца как землепользователя перераспределяемого земельного участка. При этом при рассмотрении такого вида заявлений сотрудниками администрации осуществляется выезд на земельный участок и производится фотографирование земельного участка в целях недопущения нарушения прав третьих лиц. Перераспределяемый земельный участок находится в пользовании административного истца на протяжении многих лет, огорожен со всех сторон капитальным забором, согласие как действующего землепользователя перераспределяемого земельного участка получено не было. Административный истец был лишен возможности воспользоваться государственной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», перераспределив спорный земельный участок, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – обслуживания здания оздоровительного комплексного центра. Кроме того, административный истец также лишен возможности приобрести данный земельный участок на общих основаниях путем участия в аукционе по его продаже. Спорный земельный участок имеет все признаки самостоятельного земельного участка, площадь которого превышает допустимый минимальный размер при его образовании, а также вид разрешенного использования «ведение садоводства» не подразумевает строительство жилого дома. Образование спорного земельного участка как самостоятельного не нарушает требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, должен был быть предоставлен на общих основаниях путем аукциона с опубликованием в официальных общественных источниках. На основании этого административный истец просит суд отменить постановление от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» и отменить соглашение о перераспределении земельного участка от <дата> № «О перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Протокольным определением суда от <дата> к участию в административном деле было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца Московской городской организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Пушкинский Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснив, что оснований для отмены оспариваемого постановления и соглашения не имеется.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителей в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснив, что оснований для отмены оспариваемого постановления и соглашения не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснив, что административный истец использует спорный земельный участок самовольно, никаких правоустанавливающих документов не имеется. Оснований для отмены оспариваемого постановления и соглашения также не имеется, поскольку спорный земельный участок имеет иное целевое назначение, в связи с чем не мог быть перераспределен административному истцу в собственность, административный истец, являющийся юридическим лицом, не мог бы принять участие в аукционе для приобретения указанного земельного участка. Учитывая конфигурацию спорного земельного участка, он не пригоден для индивидуального жилищного строительства, отсутствует возможность его обособленного рационального использования. В составе земельного участка ФИО2 спорный земельный участок получил функцию подъездной дороги и части придомовой территории, его перераспределение способствовало устранению чересполосицы. Установленный ограждающий забор не является обстоятельством, подтверждающим фактическую собственность административного истца, так как лишь является объектом на местности. Согласование границ образуемого земельного участка не требовалось с административным истцом, так как какого-либо права на этот участок у административного истца не имелось. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском, так как о своем нарушенном праве стороне стало известно <дата>. Административный иск был подан значительно позже установленного законом срока для обращения в суд.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.226 КАС РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из положений п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу; границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В случаях, указанных в подпунктах 1 – 3 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории. В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа. В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории. В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением. Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки. Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении. В случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п.п.1, 3, 8, 9, 10, 12, 14 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу ст.2 Закона Московской области от 26.12.2018 года № 242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по, в том числе, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Из положений п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец Московская городская организация общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» является собственником земельного участка площадью 5 496 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для обслуживания здания оздоровительного комплексного центра), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от <дата> №.

Вышеуказанный земельный участок был приобретен административным истцом в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> №, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Кроме того, согласно соглашению от <дата> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен административному истцу на праве аренды.

<дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области было вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 310 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ведение садоводства), в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 465 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 3 845 кв.м. с кадастровым номером №.

Собственником земельного участка площадью 3 845 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являлась административный ответчик ФИО2, о чем в ЕГРН была сделана запись о регистрации права от <дата> №.

Согласно выписке из ЕГРН образованному на основании постановления Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> № земельному участку площадью 4 310 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, был присвоен кадастровый номер № (дата присвоения кадастрового номера – <дата>).

<дата> между Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Пушкинский Московской области и административным ответчиком ФИО2 было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, №, согласно которому ФИО2 был передан в собственность образованный земельный участок площадью 4 310 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от <дата> административным ответчиком ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № был принят в собственность на основании соглашения от <дата> №.

Право собственности административного ответчика ФИО2 на земельный участок площадью 4 310 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано надлежащим образом, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от <дата> №.

<дата> административным истцом было получено уведомление от административного ответчика ФИО2, из которого следует, что административному истцу было предложено в срок до <дата> освободить часть самовольного занимаемого земельного участка площадью 456 кв.м., являющегося неотъемлемой частью земельного участка с кадастровым номером №, от строений и вещей, принадлежащих административному истцу. При этом также было указано, что земельный участок с кадастровым номером № был образован на основании постановления Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> № и передан в собственность ФИО2 согласно о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от <дата> №.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что стороной административного истца не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> № и соглашением о перераспределении земельного участка от <дата> № допущены нарушения его прав и законных интересов.

Довод административного истца о том, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ответчику должно было быть отказано, так как не получено согласие административного истца, как землепользователя спорного земельного участка основан на неверном понимании норм материального права, в связи с чем отклоняется судом как необоснованный. Фактическое использование на протяжении длительного периода времени спорного земельного участка в отсутствие на то законных оснований не свидетельствует о нарушении прав административного истца и не может послужить основанием для удовлетворения административного иска.

Перераспределение земельного участка ответчика ФИО2 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, произведено в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Отклоняя доводы стороны административного истца о том, что спорный земельный участок мог быть сформирован как самостоятельный земельный участок, суд учитывает конфигурацию спорного земельного участка и его расположение, а также факт отсутствия в материалах дела, доказательств возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, процедура перераспределения спорного земельного участка нарушена не была, нарушения прав административного истца не установлено.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно штампу входящей корреспонденции настоящее административное исковое заявление поступило в суд <дата>, то есть за пределами срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ об отмене постановления об утверждении схемы земельного участка и соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов <дата>. При этом как в ходе судебного разбирательства стороной административного истца не было заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования административного истца об отмене постановления об утверждении схемы земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Московской городской организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» к Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ФИО1 <данные изъяты> об отмене постановления об утверждении схемы земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова