44RS0№000
Дело №000
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием представителя ГКОУ " Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья" ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской ФИО2 и главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению ФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора или об уменьшении размера исполнительского сбора.
УСТАНОВИЛ:
ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» обратилось в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 от 20.01.2025 года №000 по исполнительному производству №000-ИП, в случае если суд не усмотрит оснований для освобождения ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от взыскания исполнительского сбора полностью, уменьшить размер исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 от 20.01.2025 года №000 по исполнительному производству №000-ИП на одну четверть.
В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 30 октября 2023 г. по делу №000 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» обязанности в срок до 01.08.2024 года произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения. 09 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №000-ИП на основании исполнительного листа № №000 от 15.12.2023 года, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по делу №000. С целью исполнения решения Шарьинского районного суда Костромской области от 30 октября 2023 года дело №000, после проведения конкурсных процедур в рамках Федерального Закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 16 августа 2024 года между ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» и ОО «Профстрой» заключен государственный контракт на выполнение ремонтных работ асфальтового покрытия территории прилегающей к центральному входу здания учебного корпуса ИКЗ №000. Акт выполненных работ подписан 17 октября 2024 года. Администрацией ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» в адрес судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по ФИО3 Аверкиевой направлена информация об исполнении решения суда. 23 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 вынесено постановление СПИ о поручении (произвольное) №000 об осуществлении проверки исполнения решения суда в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат». 20 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000,00 рублей №000 по исполнительному производству №000-ИП. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено посредством сервиса госуслуг 20 января 2025 года. 07 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» вынесено постановление о назначении нового срока исполнения №000, которое также было направлено посредством сервиса госулуг.
С 18 февраля 2025 года к исполнению обязанностей директора приступил новый сотрудник ФИО1 После проведения служебной проверки назначенным руководителем установлено, что решение Шарьинского районного суда в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» исполнено частично. В связи с этим, в настоящее время разрабатывается смета на асфальтирование части территории учреждения и в мае 2025 года будет направлено ходатайство в профильный департамент о добавлении лимитов и рассмотрении на заседании Костромской областной Думе в июле 2025 года. Ремонт части разрушенного асфальтового покрытия планируется произвести в августе-сентябре 2025 года.
В судебном заседании представитель административного истца ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. В дополнении суду пояснила, что предыдущим директором организации было неверно прочитано решение суда, в результате чего асфальтовое покрытие было отремонтировано только на площади 504 кв.м., у центрального входа. В настоящее время, для полного исполнения решения суда требуется восстановить покрытие на площади около 700 кв.м. Ими направлена заявка в адрес Учредителя организации, на выделение дополнительных денежных средств для ремонта асфальтового покрытия. Планируется, что выделение денежных средств будет утверждено на заседании Областной Думы, которое состоится 07.07.2025 года. Ими также подготовлен проект муниципального контракта на проведение ремонтных работ. Планируется сразу после выделения денежных средств, выходить на конкурс по определению подрядчика. Проведение конкурса с момента выхода на аукцион до заключения контракта проходит примерно месяц, предварительный срок на выполнение работ по ремонту асфальта составляет 02 дня. Таким образом они планируют к середине сентября 2025 года полностью исполнить решение суда. Исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом после возбуждения исполнительного производства, было невозможно, поскольку технология укладки асфальтового покрытия не допускает проведение работ в зимние месяцы.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2, представитель УФССП по Костромской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, представитель заинтересованного лица Шарьинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствовали. Были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не представили. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Заслушав мнение представителя ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В силу статьи 30 Закона № 229-ФЗ, Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Суд считает установленным, что заочным решением Шарьинского районного суда от 30 октября 2023г. удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» возложена обязанность по устранению нарушения требований действующего законодательства, а именно в срок до 01.08.2024 года произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения расположенного по адресу: <...>. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
По вступлению решения в законную силу судом был выдан исполнительный лист серия ФС №000, который был направлен в адрес административного истца.
На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 09.10.2024г. было возбуждено исполнительное производство№000-ИП предмет исполнения: обязать государственное казенное учреждение «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», расположенное по адресу: Костромская обл., г.Шарья, _________, в срок до 01.08.2024г. устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения. Должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения решения суда. (л.д.7-8).
В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу №000 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 20.01.2025 г. с ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.9)
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с частью 11 статьи 30 данного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.
Таким образом, до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие таких обстоятельств как: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункт 74) разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В подтверждение отсутствия вины представителем ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» в неисполнении решения суда, представлены:
- контракт ИКЗ №000 от ДД.ММ. на выполнение ремонтных работ асфальтового покрытия на территории, прилегающей к центральному входу здания учебного корпуса ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями» с приложением №000 к контракту (л.д.10-21);
- заявка №000 от ДД.ММ. на включение финансирования работ по ремонту асфальтового покрытия (л.д.31);
- документ о приемке от ДД.ММ. (лд.32);
- документ о приемке №000 от ДД.ММ. (л.д.33);
-предупреждение СПИ ФИО2 от 23.10.2024 вынесенное в адрес ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями» об ответственности за неисполнение решения суда (л.д.34)
Следовательно, с момента принятия судом решения от 30.10.2023г. до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.
Доказательства, опровергающие представленные должником документы, суду представлены не были. Не доверять представленным должником документам у суда оснований не имеется.
По мнению суда, ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями» представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по исполнению решения суда. Административным истцом был заключен контракт на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия, произведены работы по ремонту части асфальтового покрытия на площади 504 кв.м. Указанные работы были произведены еще до возбуждения исполнительного производства.
Кроме того, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.
Исходя из сути требований исполнительного документа, для исполнения решения суда требуется проведение работ по укладке асфальтового покрытия при выполнении которых необходимо руководствоваться требованиями п. 4.6 СНиП 3.06.03-85, п. 5.59 СП 11-104-97, стандарта 2.25.25-2011, разработанному НОСТРОЙ, предписывающими укладку асфальтобетона в четко регламентированных температурных и сезонных условиях. Укладка асфальтового покрытия в осенне-зимнее время исключает выполнение соответствующих работ с требуемым качеством, что делает их выполнение в период с ноября 2024 года по 20 января 2025 года (дата внесения постановления о взыскании исполнительского сбора) нецелесообразным.
Кроме того, процедура проведения торгов на заключение муниципального контракта на выполнение ремонтных работ также требует значительных временных затрат.
При данных обстоятельствах, суд считает установленным наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда, доказательств виновного противоправного бездействия должника – ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями» в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в материалы дела также не представлено, в связи с чем ГКОУ «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» удовлетворить.
Освободить Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Шарьинская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2, от 20.01.2025 г. №000 по исполнительному производству №000 от 09.10.2024
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Председательствующий: М.В. Толстова
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 г.