УИД: 72RS0006-01-2023-000010-03

№ 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Викулово Тюменской области 26 января 2023 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе судьи Засорина М.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства административное дело 2а-32/2023 по административному исковому заявлению прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Викуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным бездействия по не обустройству нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения, стационарным наружным освещением, а также о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений путем обустройства нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения по адресам: <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>); <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>), стационарным наружным освещением в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что <адрес>, в соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2022 года, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Викуловского муниципального района <адрес>. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в <адрес> реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В качестве приоритетной задачи согласно пункту 1.1 Федерального проекта «Дорожная сеть», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № выступает функция по определению участков дорожной сети местного значения, которые должны быть приведены в нормативное состояние.ДД.ММ.ГГГГ, в темное время суток, прокуратурой <адрес>с привлечением специалиста проведено обследование нерегулируемых пешеходных переходов на оживленных участках центральных улиц <адрес>, где расположены административные здания государственных (муниципальных) учреждений, торговые точки товаров первой необходимости, предприятия ЖКХ, а также пути следования к образовательным и культурным учреждениям, воспитанниками которых являются в том числе и дети. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязательных требований национального стандарта Российской Федерации, в части обустройства нерегулируемых пешеходных переходов стационарным наружным освещением, расположенных по следующим адресам:

- <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>);

- <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>). Собственником данных участков автомобильных дорог, на которых расположены указанные нерегулируемые пешеходные переходы, является администрация Викуловского муниципального района. Данные автомобильные дороги по классификации отнесены к автомобильным дорогам местного значения. Так, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение пунктов «4.5.2.4», «4.6.1» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает в темное время суток риск возникновения аварий и рост травматизма граждан. Кроме того, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение пунктов «4.5.2.4», «4.6.1» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает в темное время суток риск возникновения аварий и рост травматизма граждан. Законодательное регламентирование в данной сфере правоотношений и установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении нерегулируемых пешеходных переходов на участках автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Нарушения в сфере приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, повышения уровня безопасности дорожного движения открыто противоречат основным задачам и целям стратегического планирования в России, часть системы которого включает в себя правовое регулирование вопросов развития дорожной системы и отражается в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Выявленные нарушения законодательства препятствуют охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий, что требует незамедлительного принятия эффективных мер по их устранению, а также недопущению подобной ситуации в будущем. Бездействие административного ответчика нарушает право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения (л.д. 4-9).

В судебное заседание представитель административного истца, при надлежащем извещении, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д. 23-24, 29).

Представитель административного ответчика Администрации Викуловского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, согласно отзыва на исковое заявление просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения требований не возражала, просила принять решение на усмотрение суда, в целях дальнейшего фактического исполнения судебного решения, установить администрации разумный срок для исполнения судебного акта втечении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, поскольку данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон (л.д. 21, 26-28, 30).

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 150 КАС РФ - Если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При неявке сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной – суд принимает решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 291, ч.ч. 1, 6 ст. 292 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Частью 4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 3 ст.35 указанного Федерального закона прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Этой же статьей определено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

4

Пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), установлено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на пешеходных переходах при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. (по правилам пункта 4.5.2.4).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МО МВД РФ «Ишимский» проведена проверка в области безопасности дорожного движения по запросу прокурора <адрес>, о чем составлен акт №б/н от 19.12.2022г., согласно которого установлено что по <адрес> и по <адрес>, на пешеходном переходе оборудованном знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 11,13).

Согласно информации администрации Викуловского муниципального района, участки автомобильных дорог на пересечении улиц П.Осипенко и К.Маркса, ФИО2 и ФИО3, ФИО4 и ФИО2 являются собственностью Викуловского муниципального района, которые согласно муниципального контракта №_247778 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и улиц населенных пунктов Викуловского муниципального района в 2022 году, переданы на содержание в АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (л.д. 16,17).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что организация на территории Викуловского муниципального района обустройство нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения, стационарным наружным освещением, не осуществляется Администрацией Викуловского муниципального района в соответствии с требованиями законодательства в полном объеме, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде, в связи с чем, требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, с возложением обязанности устранить указанные нарушения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым для исполнения решения суда представить срок в 6 месяцев после вступления в законную силу настоящего решения, что, согласно мотивированному отзыву представителя административного ответчика, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района, ОГРН №, по не обустройству нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения, стационарным наружным освещением.

Возложить на Администрацию Викуловского муниципального района, ОГРН №, обязанность устранить нарушения путем обустройства стационарным наружным освещением нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения по адресам:

- <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>);

- <адрес> (на пути следования со стороны <адрес> в сторону <адрес>), в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Викуловский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись М.А. Засорин