Судья Янча С.А. УИД 39RS0017-01-2023-000136-61

дело № 2-190/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4518/2023

19 сентября 2023 года г.Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.,

судей Быстровой М.А., Тращенковой О.В.,

при секретаре Жунда А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 июня 20223 года по административному делу по административному иску администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» к Управлению ФССП России по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, УФССП по Калининградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Нестеровского городского суда Калининградской области по гражданскому делу № № на администрацию округа возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года провести межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия «Захоронение русских и немецких воинов, погибших в августе-ноябре 1914 года»; в срок до 30 июня 2022 года разработать проект зоны охраны данного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. По данному решению судом выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению, на его основании в ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство № №. Требования исполнительного документа исполнены частично, а именно произведено межевание земельного участка и утверждена схема его расположения. Согласно уведомлению о приостановлении кадастрового учета данный земельный участок формируется из ранее сформированного земельного участка, на котором расположен дендропарк регионального значения. Земельный участок, расположенный под воинским захоронением, передан в постоянное (бессрочное) пользование Ассоциации «Военные мемориалы». В этой связи невыполнение решения суда в установленные сроки обусловлено объективными причинами, не зависящими от администрации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация муниципального образования просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 июня 2023 года заявленные администрацией муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» выражает несогласие с вынесенным решением, ссылается на формальный подход к применению судом первой инстанции положений Закона об исполнительном производстве. Повторяя доводы искового заявления, указывает, что решение суда фактически исполняется, принимаются все меры для надлежащего исполнения возложенных судом обязательств (объект культурного наследия учтен, ремонтируется, его территория благоустроена и регулярно убирается, территориальных нарушений зон объекта не имеется). Однако постановлением администрации Нестеровского района от 21 апреля 1997 года земельные участки, занятые воинскими захоронениями, для их обустройства и содержания были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Международной Ассоциации «Военные мемориалы», которая судом первой инстанции к участию в деле привлечена не была. Данный земельный участок является многоконтурным, включает в себя десятки земельных участков, занятых воинскими захоронениями, среди которых Захоронение русских и немецких воинов, погибших в августе 1914 года. Между тем предоставление земельных участков, занимаемых иностранными воинскими захоронениями, в постоянное пользование организациям, уполномоченным Правительством Российской Федерации на выполнение задач по реализации межправительственных соглашений, как вид права Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Обращает внимание, что, предоставляя отсрочку исполнения судебного решения на срок до 31 декабря 2024 года, суд учел наличие исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 августа 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело с апелляционной жалобой администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда.

Представитель администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что администрация не оспаривает законность постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, полагая, что формально основания для его вынесения у должностного лица имелись, а просит лишь освободить администрацию от его уплаты, указывая, что все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, принимаются, в настоящее время предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2024 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.150 и ст.307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина (ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 13 данной нормы предусмотрено право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника исполнительский сбор.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор должника - гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, его взимание должно производиться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 29 июля 2021 года на администрацию Нестеровского муниципального образования «Нестеровский городской округ» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к проведению межевания и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия местного (муниципального) значения – «Захоронение русских и немецких воинов, погибших в августе 1914 года», расположенного по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос.Ильинское; а в срок до 30 июня 2022 года – принять меры к разработке проекта зоны охраны указанного объекта культурного наследия.

По данному решению был выдан исполнительный лист, который прокурором предъявлен к принудительному исполнению, на его основании 07 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по особым исполнительным производствам УФССП Росии по Калининградской области ФИО1 07 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 6824/22/39023-ИП, однако в срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, такие требования администрацией муниципального образования не исполнены.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования во исполнение требований исполнительного документа произведено лишь межевание земельного участка и постановлением от 20 сентября 2021 года № 1097 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № площадью № кв.м на кадастровом плане территории, определено его местоположение по адресу: <адрес>, установлена принадлежность участка к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – историко-культурная деятельность, территориальная зона – Ж1/02 (зона жилой застройки первого типа).

Однако 09 марта 2022 года государственный кадастровый учет земельного участка был приостановлен до 09 июня 2022 года, поскольку по координатам в представленном межевом плане выявлено пересечение границ земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что определением Нестеровского районного суда Калининградской области администрации муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 июля 2021 года на срок до 31 декабря 2022 года.

Между тем материалы дела свидетельствуют о том, что после приостановления государственного кадастрового учета и после окончания срока предоставленной отсрочки исполнения решения суда со стороны администрации муниципального образования никаких действий. направленных на исполнение требований исполнительного документа, совершено не было.

16 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обращаясь в суд с административным иском, администрация муниципального образования настаивала на наличии оснований для ее освобождения от уплаты исполнительского сбора, указывая, что меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, принимаются администрацией должным образом, однако имеются объективные обстоятельства, затрудняющие их исполнение.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований, установив, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также в течение срока, на который администрации предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта, такие требования исполнены не были без уважительных на то причин, при этом после окончания срока предоставленной отсрочки никаких реальных действий, направленных на их исполнение, администрацией муниципального образования не предпринимается, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что достаточных оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается, полагая его правильным.

Действительно, действия должника по исполнительному производству, о совершении которых имеются сведения в материалах дела, свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования не предпринято никаких реальных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а совершенные действия по межеванию земельного участка и утверждению схемы его расположения на кадастровом плане территории к положительному результату не привели, поскольку до настоящего времени государственный кадастровый учет земельного участка не произведен.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета администрации муниципального образования указано на недостатки в представленных документах, однако эти недостатки не были устранены ни в срок, до которого был приостановлен государственный кадастровый учет, ни по истечении такого срока, ни по истечении срока предоставленной отсрочки исполнения решения суда (до 31 декабря 2022 года).

При этом никаких доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, администрацией муниципального образования ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено.

При таком положении у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения 16 марта 2023 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора. Такое постановление в полной мере соответствует требования закона, а именно, ст.112 Закона об исполнительном производстве. Оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора судом первой инстанции обоснованно не усмотрено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, само по себе обращение администрации в адрес Ассоциации международного военно-мемориального сотрудничества «Военные мемориалы» с просьбой об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № с последующим его переводом в категорию земель, на которых непосредственно должны быть расположены места захоронений, о совершении администрацией своевременных и реальных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствует, поскольку такое обращение последовало уже после обращения администрации в суд с настоящим административным иском.

Действительно, определением суда от 17 апреля 2023 года администрации муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения Нестеровского районного суда Калининградской области от 29 июля 2021 года на срок до 31 декабря 2024 года.

Между тем и это обстоятельство, с учетом изложенного выше и вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, не является основанием для освобождения администрации от уплаты обоснованно взысканного исполнительского сбора по исполнительному производству.

Следует отметить, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация муниципального образования обратилась в суд уже после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления и после подачи настоящего административного иска.

В целом все доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования сводятся к несогласию с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и с оценкой доказательств, они не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену судебного решения, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

В этой связи основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи