Решение по делу № 2А-4016/2025 от 16.06.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,

при секретаре Антипиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО14 к УМВД России по г.о. Красногорск, ОМВД России по г.о. <адрес> о признании незаконным действий,

установил:

Административный истец ФИО1, действующая в интересах ФИО15 обратилась в суд с требованиями к УМВД России по г.о. Красногорск, ОМВД России по г.о. <адрес> о признании незаконным действий.

В обоснование своих требований истец указала, что в ходе рассмотрения гражданского дела № находящегося в производстве Дубненского городского суда <адрес> истцу стало известно, что её ФИО8 дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с постоянного регистрационного учета по месту жительства по адресу; <адрес>, по решению УМВД по г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (отец) обратился в УМВД России по г.о. Красногорск с заявлением о регистрации ФИО8 дочери ФИО17 по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как полагает административный истец, указанные действия органов МВД по снятию и постановке на регистрационный учет являются незаконными.

Квартира по адресу; <адрес> является муниципальной, нанимателем является ФИО3.

Согласно справке, выданной МКУ «МФЦ <адрес>» по состоянию на 18 мая 2023 года по указанному адресу постоянно зарегистрированы по отношению к ФИО2:

бабушка- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 03.04.1990 г. по настоящее время;

отец - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 18.02.1997 г. по настоящее время;

тетя - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 06.05.2003 г. по настоящее время;

двоюродный брат - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25.12.2009 г. по настоящее время;

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 07.06.2016 г. по настоящее время;

родная сестра - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25.01.2008 г. по настоящее время.

По указанному адресу по состоянию 12.09.2023 года постоянно зарегистрированы:

Бабушка - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 03.04.1990 г. по настоящее время;

тетя - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 06.05.2003 г. по настоящее время;

двоюродный брат - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25.12.2009 г. по настоящее время;

родная сестра - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25.01.2008 г. по настоящее время.

ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в муниципальной квартире по указанному адресу с момента рождения совместно с её отцом ФИО4. Брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут.

Решением Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что дети проживают с матерью, регистрация по месту жительства остаётся прежней; ФИО19 обязан выплачивать алименты на содержание детей.

По мнению административного истца, ФИО20 не обладает правом снимать ребенка с регистрационного учета, без согласия второго родителя, с которым проживает ребенок, данного согласия на снятие и постановку на регистрационный учет по новому адресу не давала.

Таким образом, действиями административных ответчиков нарушены её права на равноправное осуществление родительских прав в принятии решений в отношении ФИО8 ребенка об изменении адреса его постоянной регистрации, а также права несовершеннолетней ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в лишении права пользование жилым помещением и по существу исключении из числа лиц, имеющих право на бесплатную приватизацию указанной квартиры.

На основании изложенного, с учетом представленных уточнений, административный истец просит суд:

признать незаконными действия УМВД России по г.о. Красногорск, выразившиеся в принятии решения о постановке на регистрационный учет по месту жительства несовершеннолетней ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

обязать УМВД России по г.о. Красногорск снять с регистрационного учета по месту жительства ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

признать незаконными действия ОМВД России по г.о. <адрес>, выразившиеся в принятии решения о снятии с постоянного регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетней ФИО24 16 мая 201 года рождения, по адресу: <адрес>;

обязать ОМВД России по г.о. <адрес> восстановить постоянную регистрацию ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире по адресу, <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО10 в судебное заседание явились, требования уточенного административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.о. Красногорск – ФИО11 – в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства (статья 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (Правила регистрации) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

В силу пункта 3 настоящих Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу пункта 50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (Административный регламент), при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Согласно разъяснениям по вопросам регистрации по месту жительства граждан, не достигших 14-летнего возраста, изложенным в письме Главного управления по вопросам миграции МВД России от 22.10.2018 № 20/23538, несмотря на общие положения, предусматривающие необходимость при подаче одним из родителей заявления о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, представления документов, удостоверяющих личность обоих родителей, вместе с тем, исходя из общих начал и смысла действующего гражданского и семейного законодательства Российской Федерации, разумности и справедливости по отношению к ребенку, допускается принятие решения о его регистрации одним из родителей, являющимся заявителем, при предоставлении заявления в произвольной форме о невозможности предоставления по объективным причинам документа, удостоверяющего личность второго родителя, в том числе в связи с расторжением брака, ввиду того, что родители не поддерживают отношения, а также иных причин.

Принимая во внимание отсутствие достоверных сведений о дате уведомления административного истца о принятом оспариваемом решении от 27.07.2023 года, а также учитывая, что об оспариваемом решении административный истец узнала 02.10.2023 года, суд полагает, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, в связи с чем административное дело подлежит рассмотрению по существу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела ФИО25 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке, прекращенным ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

В период брака у ФИО26 и ФИО1 родились дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО27 о взыскании алиментов на содержание ФИО8 детей; с ФИО28 взысканы в пользу ФИО1 алименты на содержание ФИО8 детей – ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная взыскание с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ими совершеннолетия, либо изменения материального положения сторон. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда по делу № решение Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что после расторжения брака ФИО31 и ФИО1 дети остались проживать с матерью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФИО32 возложена обязанность предоставить ФИО7 и ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, дубликат ключа от входной двери в жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО33 обратился в ОВМ УМВД России по г.о. Красногорск с заявлениями о регистрации своей и ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>. К заявлениям приложены: заявления о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО34 (заявитель) и ФИО35 (дочь заявителя); свидетельство о рождении ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; паспорта законных представителей (родителей) несовершеннолетней ФИО40 - ФИО39 и ФИО1; выписка из ЕЕРН, подтверждающая право собственности ФИО38 и ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

На основании данного заявления ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ ФИО42 и ФИО8 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и поставлены на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплена для медицинского обслуживания к Детской поликлинике ГБУЗ Московской области «Дубненская больница»; обучается в 1-И классе ГББОУ школа № 1538 Департамента образования и науки г. Москвы, что подтверждается представленными в материалы дела справками.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически между родителями несовершеннолетнего ребенка существует спор об его месте жительства, который один из родителей пытается решить путем изменения регистрации дочери по месту жительства без учета мнения второго родителя по этому вопросу, что недопустимо.

Пунктом 2 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (пункт 2 статьи 31 Семейного кодекса Российской Федерации), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Согласно ч. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Согласно ч. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Под регистрационным учетом граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства; при этом регистрацией гражданина РФ по месту жительства признается постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства (ст. 2).

Из указанных правовых положений следует, что родители несовершеннолетнего ребенка, подавая органу регистрационного учета заявление о регистрации ребенка по месту жительства по адресу указанного ими жилого помещения, тем самым определяют его место жительства. В свою очередь, несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.

Согласно п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста либо один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

В соответствии с пунктами 54 - 54.2 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, для осуществления снятия ребенка с регистрационного учета и осуществления регистрации по другому адресу требуется согласие обоих родителей, а также предоставление их паспортов.

Как следует из пояснений, данных административным истцом в судебном заседании, ФИО1 своего согласия на снятие дочери с регистрационного учета по адресу <адрес>, копию паспорта, представленную ФИО4 при обращении с заявлениями в ОВМ УМВД России по г.о. Красногорск о регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетней ФИО43, не давала.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО2 установлено право пользования и проживания в квартире по адресу: <адрес>.

При таком положении дела, когда родители ФИО8 ребенка проживают раздельно, при этом ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по обоюдному решению родителей была зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а доказательств соглашения между родителями о новом месте жительства несовершеннолетнего ребенка в орган миграционного учета представлено не было, принятие положительного решения по заявлению административного истца о снятии несовершеннолетнего ребенка с регистрационного учета по месту жительства в спорной квартире и его регистрация по месту жительства по другому адресу могло быть осуществлено только при наличии согласия на это матери ребенка, которая такого согласия не дала.

В данном случае несовершеннолетний ребенок в установленном законом порядке был вселен и зарегистрирован по месту жительства в жилое помещение по адресу: <адрес>, которое было определено им в качестве места жительства по соглашению родителей.

Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (п. 2 ст. 31 СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению ребенка по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Между тем, в нарушение перечня документов, необходимых для совершения регистрационных действий в отношении ФИО8 граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста, предусмотренных Административным регламентом, при обращении с заявлением ФИО4 не представлено согласие второго родителя на регистрационные действия в отношении несовершеннолетней ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, у ответчиков не имелось правовых оснований в предоставлении государственной услуги по снятию ФИО8 с прежнего места жительства и регистрации по другому адресу.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков по снятию и постановке с регистрационного учета ФИО8 являются незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными:

действий ОМВД России по г.о. <адрес> выразившихся в принятии решения о снятии с постоянного регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетней ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, с возложением обязанности принять меры по восстановлению регистрации ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>;

действий УМВД России по г.о. Красногорск, выразившихся в принятии решения о постановке на регистрационный учет по месту жительства несовершеннолетней ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, с возложением обязанности принять меры по снятию с регистрационного учета по месту жительства ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО49 к УМВД России по г.о. Красногорск, ОМВД России по г.о. <адрес> о признании незаконным действий – удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по г.о. Красногорск выразившиеся в принятии решения о постановке на регистрационный учет по месту жительства ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на УМВД России по г.о. Красногорск принять меры по снятию с регистрационного учета ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>

Признать незаконными действия ОМВД России по г.о. <адрес>, выразившиеся в принятии решения о снятии с постоянного регистрационного учета по месту жительства ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на ОМВД России по г.о. <адрес> принять меры по восстановлению регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин