Решение по делу № 2А-802/2022 от 30.01.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании оказать надлежащую медицинскую помощь, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении.

11RS0010-01-2022-000643-80

2а-9/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

30 января 2023 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании бездействия незаконным, обязании оказать надлежащую медицинскую помощь, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее – МСЧ-11) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоказании в период с 07.01.2019 по 25.07.2022 надлежащей медицинской помощи в связи с имеющимся у него заболеванием "диагноз", обязании оказать надлежащую медицинскую помощь, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 1500000 руб.

В обоснование указал, с 16.12.2013 отбывает наказание в местах лишения свободы, имеет заболевание "диагноз", с момента прибытия в Республику Коми 07.01.2019 медицинская помощь по данному заболеванию, в том числе профилактика, диагностика, лечение, реабилитация, ему ненадлежащим образом не оказывалась.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31), в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку оказание медицинской помощи в ЕПКТ осуществляется медицинскими работниками МСЧ-11.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи ФИО1 на иске настаивал.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее – Постановление от 25.12.2018 №47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

Установлено, что ФИО1 приговором Воркутинского городского суда Республики Коми от 29.10.2014, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.5 ст.33, ч. 2 ст.228, ч.3 ст.30, п."г" ч.4 ст.228.1 УК РФ, с учетом положений ч.2 ст.69 УК РФ подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 14 лет, с отбыванием наказания в ИК особого режима.

По информации УФСИН России по Республике Коми от 12.07.2022 <Номер> ФИО1 в период с 03.04.2015 по 06.01.2019 находился в распоряжении УФСИН России по Ульяновской области, 07.01.2019 поступил в СИЗО-2, после этого отбывал наказание в различных исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (п.4 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В силу ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 (далее – Порядок), который устанавливает правила организации оказания медицинской помощи, в том числе осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В силу п.2 Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь осужденным, относятся медицинские части.

Как отмечается в п.17 Постановления от 25.12.2018 №47 при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст.41 Конституции Российской Федерации, ст.4, ч.2, 4, 7 ст.26, ч.1 ст.37, ч.1 ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч.7 ст.101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.84 КАС РФ).

В целях оценки соответствия медицинского обслуживания ФИО1 установленным требованиям в период нахождения в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми с 07.01.2019 по 25.07.2022, судом по делу была назначена комиссионная судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено ГБУЗ РК "Бюро судебно-медицинской экспертизы".

Согласно заключению комиссии экспертов от 16.12.2022 <Номер> (диагноз)

(диагноз)

(диагноз)

(диагноз)

Ухудшения состояния здоровья истца в период с 07.01.2019 по 25.07.2022 не зафиксировано, степень тяжести вреда, причиненного здоровью истца, оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда.

Экспертное заключение составлено комиссией экспертов, имеющих необходимую квалификацию, является полным, всесторонним и непротиворечивым, основывается на материалах дела и сведениях из медицинских документов на имя ФИО1, в связи с чем, суд считает данное заключение допустимым доказательством по делу.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что медицинская помощь, оказанная ФИО1 по заболеванию "диагноз" в период с 07.01.2019 по 25.07.2022 в полной мере отвечала стандартам медицинской помощи и соответствовала современными подходами к диспансерному наблюдению за пациентами с диагноз

В свою очередь доводы административного истца о том, что профилактика, диагностика, лечение, реабилитация заболевания "диагноз" являлась недостаточной, МСЧ-11 было обязано ежегодно проводить (анализы), опровергаются заключением комиссии экспертов, из которого следует, что у истца регулярно брали анализы на ферменты печени, с учетом результатов которых лечение проводилось на усмотрение лечащего врача, с учетом клинико-лабораторных данных в динамике.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, в зависимости от характера и продолжительности установленного судом нарушения условий содержания в исправительном учреждении, а также обстоятельств, при которых такое нарушение было допущено и его последствий, суд может прийти к выводам, как о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, так и об отсутствии оснований для ее присуждения.

Поскольку судом не установлено нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, постольку отсутствуют основания для присуждения компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 1 500000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоказании надлежащей медицинской помощи в связи с имеющимся у него заболеванием "диагноз" в период с 07 января 2019г. по 25 июля 2022г., обязании оказать надлежащую медицинскую помощь, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500000 руб. – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись