Дело № 2-644/2022 10 июня 2022 года г. Котлас

УИД 29RS0008-01-2022-000699-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.

при секретаре Алдохиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Котласского муниципального района Архангельской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Котласского муниципального района о признании права собственности на земельный участок. Свои требования мотивировала тем, что с __.__.__ является членом СОТ «Русановка», в связи с чем ей был выделен земельный участок площадью .... кв.м, расположенный по адресу: .... (кадастровый №). По заказу истца осенью .... года были проведены кадастровые работы на участке, находящемся в пользовании истца, участок поставлен на кадастровый учет. Схема его расположения на кадастровом плане территории № утверждена соответствующим постановлением администрации Котласского муниципального района. __.__.__ она обратилась к ответчику с заявлением о получении земельного участка в собственность бесплатно на основании п.2.7 статьи 3 Федерального закона О введении в действие ЗК РФ», но в его удовлетворении отказано по причине отсутствия государственного акта на право пользования землей у СНТ «Русановка», ранее земельный участок был предоставлен в постоянное пользование .... отделению Северной железной дороги для размещения коллективного садоводства (ответ от __.__.__). Пунктом 1 Постановления Главы администрации Котласского района № от __.__.__ садоводческое товарищество «Русановка» в числе других зарегистрировано на территории Котласского района. Кроме того, за садоводческим товариществом «Русановка» закреплен в бессрочное постоянное пользование участок площадью .... га. Пункт 2 указанного акта предписывал землеустроительной службе района выдать документы, удостоверяющие права на землю. Считает, что не выполнение органом местного самоуправления своей функции в .... году по оформлению документов .... садоводческим товариществам, зарегистрированным на территории Котласского района, не может нарушать ее право на бесплатную приватизацию земельного участка. Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень их исчерпывающий. Основания, на которое указывает в своем письме-ответе администрация Котласского муниципального района там нет. В силу неоднократных и масштабных изменений правового регулирования в сферах земельного права, регистрации недвижимости, а также отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества, возникли те или иные технико-юридические проблемы, способные препятствовать реализации прав граждан. Просит признать право собственности на земельный участок площадью .... кв.м, расположенный по адресу: .... (кадастровый №).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено садоводческое огородническое товарищество «Русановка».

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск. В письменном отзыве на исковое заявление указано на необоснованность требований истца, так как государственный акт на право пользования землей у СОТ «Русановка» отсутствует, при этом ФИО1 в .... году не могла быть принята в члены товарищества, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (л.д. 64-68). Указанные положения Федерального закона вступили в силу с 1 января 2019 года. Считают, что истец не имеет права на членство в СОТ и, соответственно, не имеет права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица СОТ «Русановка» после перерыва также в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что ФИО1 является членом товарищества с .... года, пользуется земельным участком №, уплачивает членские взносы. Считают, что требования основаны на законе и являются обоснованными (л.д.33-34). В дополнительных пояснениях указано на неправомерность утверждения ответчика о том, что решение общего собрания о принятии ФИО1 в члены товарищества недействительно, поскольку решение в установленном порядке в суд не обжаловалось, недействительным судом не признано (л.д. 80-82).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 и утратившего силу с 01.01.2019 в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как указано в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу с 10.11.2001 в связи с принятием Земельного кодекса РФ, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При соблюдении указанных условий предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона).

К такому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости);

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанный упрощенный порядок предоставления земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, установлен в случае отсутствия у последних документов, удостоверяющих их права на землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что решением Исполнительного комитета Котласского районного Совета народных депутатов от __.__.__ № по результатам рассмотрения ходатайства .... отделения Северной железной дороги утвержден акт выбора земельного участка от __.__.__ и произведено изъятие земельного участка площадью .... га в постоянное пользование .... отделению Северной железной дороги под размещение коллективного садоводства, утверждено название садоводческого товарищества «Русановка».

План застройки СОТ «Русановка» согласован с архитектором Котласского района и другими уполномоченными лицами, утвержден __.__.__.

Постановлением главы администрации Котласского района от __.__.__ № на территории Котласского района зарегистрированы садоводческие товарищества в количестве .... с закреплением земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования. Согласно приложению к данному постановлению (п. 34) за СОТ «Русановка» закреплен земельный участок площадью .... га, количество участков - ..... Землеустроительной службе района поручено выдать документы, удостоверяющие право собственности на землю с последующим закреплением участков и выноса их границ в натуре.

Истец ФИО1 с __.__.__ является членом указанного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок под № (на генплане СОТ «Русановка» №) по .... в указанном товариществе, что подтверждается справкой СОТ «Русановка», подписанной председателем товарищества и скрепленной подписью юридического лица, а также копией членской книжки.

Решение общего собрания членов СОТ «Русановка» о принятии истца в члены товарищества никем не оспорено, недействительным судом не признавалось, основания для признания его ничтожным в соответствии со ст. 181.5 ГК РФ отсутствуют, в связи с чем доводы стороны ответчика о незаконности членства истца в товариществе не принимаются судом во внимание.

Постановлением и.о. главы МО «Котласский муниципальный район» от __.__.__ № утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в пользовании истца, с разрешенным использованием: ведение садоводства. Местоположение земельного участка: .... (л.д.51).

Из утвержденной схемы и пояснений истца следует, что на земельном участке расположены садовый дом и хозяйственные постройки.

По результатам проведения кадастровых работ спорный земельный участок площадью .... кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Котласского муниципального района Архангельской области является уполномоченным органом на распоряжение таким земельным участком.

__.__.__ истец обратился в администрацию Котласского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве собственности в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом от __.__.__ ответчик отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка на праве собственности бесплатно, ссылаясь на отсутствие у СОТ «Русановка» правоустанавливающего документа - государственного акта, выданного и зарегистрированного соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР), истцу разъяснено о праве предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Между тем о закреплении за третьим лицом СОТ «Русановка» земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования указано в Постановлении главы администрации Котласского района от __.__.__ №.

Из совокупности представленных по делу доказательств следует, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в пользование для ведения садоводства как члену садоводческого товарищества, созданного до __.__.__ для ведения садоводства (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СОТ «Русановка» зарегистрировано в качестве юридического лица __.__.__). Земельный участок, находящийся в пользовании истца, образован из земельного участка, предоставленного СОТ «Русановка» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Спорный земельный участок не отнесен к земельным участкам, изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении которых принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах спорный земельный участок подлежит предоставлению истцу на праве собственности безвозмездно в порядке, установленном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако ввиду отказа ответчика в предоставлении земельного участка в указанном порядке, поскольку истцом исчерпан установленный законом способ для реализации своих прав на землю в порядке приватизации, последний вправе требовать признания права собственности на земельный участок в судебном порядке.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях № 4-КГ13-30 от 05.11.2013, № 78-КГ16-3 от 05.04.2016, № 78-КГ16-37 от 08.11.2016.

Как следует из направленного истцу письма от __.__.__, ответчик в качестве единственного основания для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность ссылается на отсутствие государственного акта, удостоверяющего право постоянного (бессрочного) пользования землей СОТ «Русановка», выданного и регистрированного соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР). Вместе с тем, положения как п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставят передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по надлежащему оформлению прав на земельный участок, от наличия или отсутствия у последнего правоудостоверяющего документа на землю. Кроме того, ответчиком ранее принимались решения о предоставлении членам СОТ «Русановка» земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (постановление от 21.02.2018 № 200).

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности истца на спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО1 к администрации Котласского муниципального района Архангельской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым № общей площадью .... кв. м, местоположение участка: ...., вид разрешенного использования: .....

Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В.Шилякова

Мотивированное решение составлено __.__.__.