Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года

Мотивированное решение составлено 01 июня 2023 года

дело № 2а-5925/2023

УИД № 86RS0004-01-2023-005398-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е., с участием помощника прокурора <адрес> Казакова А.Д., представителей административного ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании постановки бесхозяйного объекта на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и просит признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: «Самотечный коллектор по <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>; обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре (далее, в том числе Росреестр), с заявлением о постановке вышеуказанных сетей на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения. Во исполнение положения, в частности п.1 раздела III и п.1 раздела V, распоряжением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, объект водоотведения: «Самотечный коллектор по <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, объявлен бесхозяйным. Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - СГМУП «Горводоканал») назначено ответственной эксплуатирующей организацией бесхозяйных сооружений, что подтверждается актом № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ. Данным распоряжением на комитет по управлению имуществом администрации <адрес> возложена обязанность поставить бесхозяйные сооружения на учет в Сургутском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, а на правовое управление администрации <адрес> обязанность обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения по истечении одного года с даты постановки бесхозяйных сооружений на учет. Считает, что администрация <адрес> обязана организовать мероприятия, направленные на признание права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения, что администрацией <адрес> не выполнено, в частности, бесхозяйные сооружения на учет в Росреестре не поставлены. Объективных причин, свидетельствующих о невозможности своевременно поставить сооружения на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки не выявлено. Отсутствие собственника инженерных сетей водоотведения влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей, непроведение профилактических и ремонтных работ, неустранение аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации в результате поломки данных сетей и оставления неопределенного круга лиц без предоставления коммунальных услуг, что влечет необходимость обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Помощник прокурора <адрес> Казаков А.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Считает, что непринятие администрацией <адрес> мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц. Дополнительно пояснил, что срок 12 месяцев, установленный администрацией <адрес> в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирующей организации для подготовки технических документов значительный. Само распоряжение № оспорено не было.

Представитель административного ответчика ФИО1, не согласившись с заявленными требованиями, просила оставить без удовлетворения административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> и пояснила суду, что порядок оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования городской округ <адрес> утвержден постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества и найденных вещей в собственность муниципального образования городской округ <адрес>». Распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № сооружение «Самотечный коллектор по <адрес>» объявлен бесхозяйным имуществом. СГМУП «Горводоканал» назначен ответственной эксплуатирующей организацией. На ответственную эксплуатирующую организацию возложена обязанность по содержанию и ремонту бесхозяйных сооружений, а также предоставление в адрес департамента имущественных и земельных отношений технических планов на указанные сооружения для постановки их в качестве бесхозяйных на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Пунктом 7 раздела 2 Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества и найденных вещей в собственность муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что изготовление технического плана ответственной эксплуатирующей организацией должно быть проведено в течение двенадцати месяцев с момента издания муниципального правового акта об объявлении имущества бесхозяйным. Таким образом, срок, установленный СГМУП «Горводоканал» для предоставления технического плана установлен распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении сооружений бесхозяйными» до ДД.ММ.ГГГГ. После предоставления технического плана департамент имущественных и земельных отношений Администрации города обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для постановки их в качестве бесхозяйных на учет. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Данное положение отражено также в подпункте 5.1 распоряжения Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении сооружений бесхозяйными», согласно которому правовому управлению Администрации <адрес> необходимо обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения по истечении одного года с даты постановки на учет. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества и найденных вещей в собственность муниципального образования городской округ Сургут» в судебном порядке не оспорены, являются действующими.

Представитель административного ответчика ФИО2 также полагал не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, поскольку нарушений норм действующего законодательства органами местного самоуправления допущено не было. Срок, установленный эксплуатирующей организации для подготовки документов, на сегодняшний день не истек. После предоставления необходимой технической документации департамент имущественных и земельных отношений Администрации города обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для постановки объекта в качестве бесхозяйного на учет.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, СГМУП «Горводоканал», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Как установлено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

По смыслу указанных выше нормативных актов надлежащим извещением адресата о получении почтового отправления будет считаться отказ в получении почтовой корреспонденции, вручение заказного письма адресату или членам его семьи, а также возврат отправителю неврученного адресату заказного письма.

В материалах административного дела имеются сведения о направлении судебных извещений почтовой корреспонденцией в адрес участников судебного процесса, почтовые отправления возвращено суду с отметкой "вручены адресату"; о извещении об отложении дела, путем направления уведомлений электронной почтой и телефонограммой.

Неявка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Казакова А.Д., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления и правом эксплуатирующей организации (в случае выявления бесхозяйного линейного объекта).

Порядок оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования городской округ <адрес> утвержден постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества и найденных вещей в собственность муниципального образования городской округ <адрес>» (далее - Положение).

Подготовку муниципального правового акта об объявлении бесхозяйным имущества, находящегося на территории муниципального образования городской округ Сургут, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность городского округа Сургут бесхозяйного имущества осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> (далее - ДИЗО) при взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города в соответствии с Положением.

Согласно пунктам 5,6,7 раздела II Положения, ответственной эксплуатирующей организацией назначается, в том числе, муниципальная организация, сфере деятельности которой соответствует выявленное имущество.

В муниципальном правовом акте, в случае необходимости, предусматривается проведение работ по технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, в том числе объектов инженерной инфраструктуры, обладающих признаками бесхозяйного имущества, и изготовлению технического плана, которые возлагаются на ответственную эксплуатирующую организацию.

Изготовление технического плана ответственной эксплуатирующей организацией должно быть проведено в течение двенадцати месяцев с момента издания муниципального правового акта об объявлении имущества бесхозяйным.

Процедура признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество состоит из основных этапов: выявление бесхозяйного имущества; запрос сведений о наличии объекта в реестрах федерального имущества, имущества субъекта Российской Федерации и сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества. Запрос сведений осуществляется комитетом по управлению имуществом; издание муниципального правового акта об объявлении имущества бесхозяйным с назначением ответственной эксплуатирующей организации, на которую возлагаются обязанность по проведению технической инвентаризации, а также обязанности по обеспечению содержания и ремонта бесхозяйного объекта; изготовление ответственной эксплуатирующей организацией технических планов, необходимых для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных; постановка на учет в качестве бесхозяйного имущества; обращение в суд с заявлением о признании права собственности на объект (по истечении года со дня постановки на учет); регистрация права муниципальной собственности на основании вступившего в законную силу решения суда; принятие в муниципальную собственность на основании муниципального правового акта.

Согласно пункту 1 раздела III данного Порядка для постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного департамент направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, соответствующее заявление не позднее 30 календарных дней с момента: издания муниципального правового акта об объявлении имущества бесхозяйным, в случае, если бесхозяйный объект недвижимого имущества стоит на государственном кадастровом учете; поступления в ДИЗО полного пакета документов, необходимого для постановки на учет объекта недвижимого имущества; поступления в ДИЗО документов, указанных в пункте 3 раздела II (в случае отказа собственника имущества от права собственности на объект недвижимого имущества).

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации города от №, сооружение «Самотечный коллектор по <адрес>» объявлен бесхозяйным имуществом, СГМУП «Горводоканал» назначен ответственной эксплуатирующей организацией, с возложением обязанности по содержанию и ремонту бесхозяйного сооружения, а также по предоставлению в адрес департамента имущественных и земельных отношений технических планов на указанные сооружения для постановки их в качестве бесхозяйных на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (п.2).

Срок, для предоставления технического плана установлен в соответствии с п.7 Положения, 12 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и не истек на дату рассмотрения административного дела судом.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> бесхозяйный объект- сооружение «Самотечный коллектор по <адрес>» передан СГМУП «Горводоканал», что подтверждается актом № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Согласно объяснению представителя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, бесхозяйные объекты не поставлены на регистрационный учет, ввиду наличия проблем во взаимодействии с Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, в ХМАО-Югре, ЯНАО, а также наличием проблем, связанных с нарушением сроков изготовления технической документации эксплуатирующими организациями.

Судом установлено, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества и найденных вещей в собственность муниципального образования городской округ <адрес>» (в ред. постановлений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 649, от ДД.ММ.ГГГГ N 5727, от ДД.ММ.ГГГГ N 11128, от ДД.ММ.ГГГГ N 3465, с изм., внесенными решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N а-6640/2021) не признавалось недействующим и противоречащим федеральному законодательству, распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, также не оспаривалось в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления в настоящее время не возникло обязанности постановки бесхозяйного объекта- сооружения «Самотечный коллектор по <адрес>» на кадастровый учет, поскольку эксплуатирующей организацией не предоставлен технический план департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города и срок для осуществления сбора технических документов не истек.

Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, руководствуясь частью 2 статьи 62, статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, исходил из того, что административным истцом не представлены доказательства нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства и наличия угрозы для жизни и здоровья населения по причине не постановки бесхозяйного объекта на кадастровый учет, поскольку администрацией <адрес> при выявлении бесхозяйного объекта, в соответствии с действующим Порядком, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и не признанным недействующим или противоречащим действующему законодательству Российской Федерации, соблюдена процедура передачи, с целью содержания, ремонта и подготовки технических документов для постановки этого бесхозяйного объекта на кадастровый учет, согласно приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей". Кроме того, эксплуатирующей организацией определено СГМУП «Горводоканал», которая осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), что свидетельствует о наличии у нее организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации таких объектов.

Доводы подателя о том, что бесхозяйный объект своевременно не поставлен на кадастровый учет, что в целом свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поскольку именно в его обязанности входит организация водоснабжения населения, водоотведения, суд находит несостоятельным, поскольку конкретные сроки действующим законодательством не регламентированы, сам же орган местного самоуправления, утверждая Порядок оформления бесхозяйного имущества, в п.7 раздела II указал срок изготовления технического плана эксплуатирующей организацией в течение 12 месяцев с момента издания муниципального правового акта об объявлении имущества бесхозяйным, после изготовления которого, не позднее 30 календарных дней, ДИЗО обязан направить соответствующие документы в регистрируемый орган для постановки на учет.

Доводы административного истца о несвоевременном и некачественном решении вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния сетей, не проведении профилактических и ремонтных работ, не устранении аварий в процессе их эксплуатации, ввиду отсутствия собственника инженерных сетей водоотведения, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в результате поломки данных сетей и оставлению неопределенного круга лиц без предоставления коммунальных услуг, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц выявлено не было.

Предусмотренной законом совокупности оснований для удовлетворения исковых требований административного истца по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 150, 175, 178-180, 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Сургута, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сургута, департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута о признании бездействия незаконным, обязании постановки бесхозяйного объекта на кадастровый учет, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья подпись Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА 01.06.2023

Подлинный документ находится в деле № 2а-5925/2023

УИД №86RS0004-01-2023-005398-85

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь с/заседания Коптева Л.Е.