Дело № 2а-2446/2025
УИД 47RS0006-01-2025-000550-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 16 апреля 2025 года
Ленинградская область
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 15.01.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 13.01.2025 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № 5017918003) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. в Пудомягском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23046737224-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения. Дополнительно указано на несоответствие заявителя установленному кругу лиц, а документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Полагает решение необоснованным, нарушающим законные интересы и права административного истца. Ответчиком не представлено доказательств невозможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку. Сам по себе факт, что имеющейся к испрашиваемому земельному участку доступ не включен в перечень дорог общего пользования местно значения, не может служить препятствием к утверждению представленной схемы. Возможность доступа отражена на представленной схеме. Кроме того, смежный земельный участок с кадастровым № № имеет аналогичные характеристики и поставлен на кадастровый учет. Заявление направлено истцом посредством портала Госуслуги, в связи с чем ссылки на недействительность паспорта несостоятельны. Просит признать незаконным решение от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23046737224-4, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление истца.
Административный истец, представитель административного ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением вх. № 5017918003 от 13.01.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением от 15.01.2025 № ПСЗУ-20250114-23046737224-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду разработки схемы с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами), несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения). указано на отсутствие доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения (л.д. 10-12, 36-39).
Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.03.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне С-И (садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства); расположен в границах приаэродромной территории, в том числе 3, 4, 5, 6 подзоны; водоохранной зоне (л.д. 26-33).
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-И, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 29).
Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, отсутствие которого в силу требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка.
Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки, из кадастрового плана территории кадастрового квартала 47:23:0318001 с топографической съемкой, а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что испрашиваемый земельный участок отделен от расположенных учетных земельных участков и доступ, к испрашиваемому земельному участку не обеспечен.
Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения № ПСЗУ-20250114-23046737224-4 от 15.01.2024, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).
Размещение испрашиваемого земельного участка в приаэродромной и водоохранной зонах не являлись основанием оспариваемого отказа и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании произвести действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025