Дело № 2а-7077/2022
УИД 23RS0040-01-2022-007277-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 20 сентября 2022 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенностей № 1197/01 от 07.06.2022 и № 9309/26 от 20.04.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, возведённого на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде и расположенном по адресу: <адрес>.
На основании требований и положений норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), административный истец 23.07.2022 обратился с заявлением № 23072022-24017514-23-08 через ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выкупе данного земельного участка.
Однако, в предусмотренные законом сроки административный ответчик заявление не возвратил, о принятом решении административного истца не уведомил.
Административный истец считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявление от 23.07.2022 о выкупе данного земельного участка, а также в не исполнении законной обязанности совершить действия по продаже такого участка.
ФИО1 просит суд признать бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар незаконным и возложить на административного ответчика обязанность оказать муниципальную услугу в соответствии с законодательством.
В судебном заседании административный истец доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что бездействие отсутствует. Просила в иске ФИО1 отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Указанный земельный участок находится во владении административного истца на основании договора аренды земельного участка № 4300024110, заключенного по результатам аукциона по лоту №992-З от 09.09.2020.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Руководствуясь положениями ст. 39.20 ЗК РФ, 23.07.2022 административный истец обратился через ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выкупе указанного земельного участка.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ). Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно расписки в получении документов, обращение административного истца принято для рассмотрения муниципальным органом власти 23.07.2022 за №23072022-24017514-23-08.
Согласно ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования г. Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, администрация муниципального образования г. Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 16.04.2015 года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования г. Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в течении десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи (п. 3); в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, предусмотренных данной статьей (п. 5).
Доказательств того, что заявление ФИО1 было возвращено в течение десяти дней либо о рассмотрении данного заявления в срок не более чем тридцать дней суду административным ответчиком не представлено.
Согласно частям 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых администрацией в целях устранения допущенных нарушений административным ответчиком представлено не было.
Таким образом, доводы административного истца о бездействии администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 от 23.07.2022 о выкупе земельного участка в установленный законом срок, нашли свое правовое основание в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части.
Признать бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 23.07.2022 о выкупе земельного участка в установленный законом срок, незаконным.
В остальной части требований ФИО1 суд решил отказать, поскольку в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен вопрос об обязании административного ответчика оказать муниципальную услугу, то есть о выкупе испрашиваемого земельного участка.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий удовлетворить в части.
Признать бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 23.07.2022 № 23072022-24017514-23-08 о выкупе земельного участка в установленный законом срок, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.07.2022 №23072022-24017514-23-08.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2022.