Решение по делу № 2А-4089/2022 от 21.12.2022 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №а-<данные изъяты>/22

УИД 50RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Павло-Слободское, д. Борзые, <адрес>, площадью 1031 кв.м.

Указанный земельный участок граничит с западной стороны с земельным участком <данные изъяты> с северной и восточной стороны с земельным участком <данные изъяты>, с южной стороны между границей участка и внутриквартальным проездом – земли, входящие в ограждение и фактически используемые истцом.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просила перераспределить участок с площадью образуемого земельного участка в размере 1168 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №Р№61410199 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит сведениям ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП также в документе указано, что отсутствуют основания для заключения соглашения об установлении сервитута, в связи с чем у истца возникли сомнения в правильности решения.

Каких-либо замечаний к схеме расположения земельного участка в обжалуемом отказе не имеется. Истец полагает данное решение незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61410199 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земель утвердить схему расположения земельного участка.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, на личной явке в суд не настаивала, направила в суд своих представителей по доверенности ФИО4, ФИО5, которые поддержали заявленные требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Администрация г.о. <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. В суд поступили письменные возражения от ответчика, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменную позицию по заявленному административному иску не представило.

С учетом надлежащего извещения участников процесса дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.п. 9, 4 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Павло-Слободское, д. Борзые, <адрес>, площадью 1031 кв.м (л.д.11-18).

Указанный земельный участок граничит с западной стороны с земельным участком <данные изъяты>, с северной и восточной стороны с земельным участком <данные изъяты>, с южной стороны между границей участка и внутриквартальным проездом – земли, входящие в ограждение и фактически используемые истцом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №Р№61410199 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит сведениям ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП также в документе указано, что отсутствуют основания для заключения соглашения об установлении сервитута (л.д.8), в связи с чем у истца возникли сомнения в правильности решения.

Каких-либо иных причин, препятствующих предоставлению вышеуказанной государственной услуги, административным ответчиком указано не было.

Ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд полагает обоснованным довод ФИО1 о том, что отказ Администрации г.о. <адрес> противоречит положениям п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

А именно, п.16 ст.11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В оспариваемом решении указано одно основание для отказа (информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП), формулировка которого не соответствует ЗК РФ, а разъяснение причин вынесенного решения также не коррелирует с нормами действующего законодательства.

В отзыве административным истцом указано, что актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 137 кв.м находится в едином ограждении группы земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, на части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена часть капитального объекта, расположен искусственный пруд (л.д. 83-84).

Суд отвергает данный довод административного ответчика, поскольку, данное основание для отказа не указано в оспариваемом решении.

Административный ответчик в возражении указывал на то, что Министерством имущественных отношений <адрес> вынесено решение об отказе в согласовании проекта, однако надлежаще заверенная копия заключения суду представлена не была. Министерство имущественных отношений <адрес>, привлеченное в дело в качестве заинтересованного лица, дополнительную информацию и позицию относительно административного иска не представило.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанным законодательством, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований. При повторном рассмотрении обращения административного истца Администрации г.о. Истра надлежит учесть вышеизложенные замечания и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд, принимая указанное решение, учитывает, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в силу чего при рассмотрении административного спора суд не может возлагать на орган местного самоуправления обязанность заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения земельного участка, изменяя таким образом порядок проверки документов при предоставлении государственной услуги. В связи с чем суд отказывает ФИО1 в данной части исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№61410199 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец