Дело № 2а-1394/2025
УИД 27RS0006-01-2025-000960-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Ковтуновой Т.В., законного представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 690,3 кв. м., на котором имеется заброшенное и разрушенное строение, собственником которого согласно выписке из ЕГРН является Восточное сельское поселение Хабаровского муниципального района Хабаровского края. К объекту, расположенному по вышеуказанному адресу, имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на территории с. Черная Речка. По информации администрации Восточного сельского поселения, строительство объекта не ведется, работы по ограничению доступа к указанному объекту производились неоднократно.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16.10.2023 и 01.10.2024 главе администрации Восточного сельского поселения внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых до настоящего времени на названном объекте работы по консервации не проведены, доступ к строению не ограничен.
Непринятие должностными лицами администрации Восточного сельского поселения своевременных мер к устранению нарушений обязательных требований градостроительного законодательства в части выполнения мероприятий по консервации заброшенного и разрушенного строения и по ограничению свободного доступа на его территорию, свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Восточного сельского поселения, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации Восточного сельского поселения в части невыполнения мероприятий по консервации заброшенного и разрушенного строения по адресу: <адрес>, и ограничения свободного доступа на его территорию, незаконным; возложить обязанность на администрацию Восточного сельского поселения произвести работы по консервации заброшенного и разрушенного строения по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.05.2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Ростелеком».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хабаровского района Ковтунова Т.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании законный представитель административного ответчика – глава администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с требованиями согласился, пояснив, что администрацией предпринимаются меры по ограничению свободного доступа на указанный объект и его территорию.
Представитель заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Ростелеком» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ПАО «Ростелеком» арендует не все спорное здание, а его часть, в данное помещение отдельный вход, там стоит оборудование, подведено электропитание, посторонние лица в данное помещение проникнуть не могут. Рассмотрение иска оставила на усмотрение суда.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> расположено нежилое многофункциональное здание, с кадастровым номером №, площадью 690,3 кв. м., год завершения строительства – 1988, принадлежащее на праве собственности администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>. Дата государственной регистрации права – 20.06.2014 г.
В отношении указанного объекта недвижимости зарегистрировано ограничение права собственности (обременение) в виде договора аренды муниципального имущества без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с публичным акционерным обществом «Ростелеком», сроком действия с 01.01.2022 г. по 01.01.2025 г.
Как следует из пояснений сторон, ввиду отсутствия инициатив о расторжении договора, договор аренды считается пролонгированным, в здании находится оборудование публичного акционерного общества «Ростелеком». Публичное акционерное общество «Ростелеком» занимает часть помещений в здании с кадастровым номером №.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В пункте 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).
Далее установлено, что в сентябре-октябре 2023 г. прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению депутата Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, в результате которой установлено, что к заброшенному зданию с кадастровым номером № имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на территории с. Черная Речка. Меры по консервации объекта администрацией Восточного сельского поселения не приняты.
Из информации администрации Восточного сельского поселения от 09.10.2023 г. следует, что администрацией поселения неоднократно производились работы по ограничению доступа к указанному объекту; до конца октября 2023 г. будет очередной раз выполнена консервация данного здания.
В связи с выявленными нарушениями 16.10.2023 г. прокурором Хабаровского района главе администрации Восточного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации.
В сентябре 2024 г. прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению жителя с. Черная речка, в результате которой установлено, что к заброшенному и разрушенному зданию с кадастровым номером № имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на территории с. Черная Речка. Меры по консервации объекта администрацией Восточного сельского поселения не приняты.
Из информации администрации Восточного сельского поселения от 26.09.2024 г. следует, что строительные работы на данном объекте не осуществляются. Администрацией поселения неоднократно производились работы по ограничению доступа на указанный объект, на сегодняшний день вновь существует необходимость ограничить доступ, работы будут проведены до 30.09.2024 г.
В связи с выявленными нарушениями 01.10.2024 г. прокурором Хабаровского района главе администрации Восточного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации.
В рамках надзорной деятельности прокуратурой Хабаровского района 04.02.2025 г. осуществлен выезд в с. Черная речка, по результатам которого установлено, что в заброшенное и разрушенное строение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по-прежнему имеется свободный доступ.
Таким образом, несмотря на принятые прокуратурой района меры по внесению в орган местного самоуправления представления об устранении нарушений закона, мероприятия по консервации указанного объекта недвижимости, не проведены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации (далее - Правила), которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.
Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Учитывая исследованные по делу обстоятельства и оценивая представленные в материалы в дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит установленным, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства, администрацией Восточного сельского поселения длительное время не выполняются мероприятия по консервации заброшенного и разрушенного строения по адресу: <адрес>, в связи с чем приходит к выводу о частичном удовлетворении иска прокурора, которое направлено на превентивное исключение угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку спорное здание расположено в населенном пункте в окружении жилой застройки, непосредственной близости к детской площадке, то есть в месте пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей, следовательно, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а ответчик, реализующий полномочия собственника объекта недвижимости, обязан совершить действия по содержанию неэксплуатируемого здания в состоянии, обеспечивающим недопущение посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на данный объект.
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора частично суд исходит из того что требование об ограничении свободного доступа на территорию объекта, в силу пункта 9 Правил проведения консервации, является разновидностью действий по консервации и не требует отдельного указания о нем в решении суда. Кроме того, часть помещений в здании с кадастровым номером № занимает публичное акционерное общество «Ростелеком», консервация данных помещений повлекла бы, например, отключение инженерных коммуникаций и как следствие невозможность использования помещений в соответствии с целями договора аренды. В связи с чем мероприятия по консервации надлежит произвести в вышеуказанном здании, за исключением помещений, занимаемых арендатором.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в невыполнении мероприятий по консервации здания по адресу <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по консервации здания по адресу: <адрес> (за исключением помещений, занимаемых арендатором ПАО «Ростелеком»).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья: Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение суда составлено 09.06.2025 года.