РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000358-18

24 августа 2022 года Производство № 3а-803/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам:

федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – Администрация городского округа Первоуральск,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

17 мая 2022 года ФИО1 обратился в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском к государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – центр) и Управлению Росреестра по Свердловской области, оспорив определенную по состоянию на 15 октября 2019 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> (далее также – земельный участок).

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он является арендатором земельного участка и обязан вносить арендную плату, исчисляемую исходя из оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 210562 руб. 70 коп., тогда как указанная стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка в размере 381000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «НОТА-ГРУПП» от 02 февраля 2022 года № 02-01/2022 (далее – отчет, отчет об оценке земельного участка) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 15 октября 2019 года.

Определением суда от 19 мая 2022 года административный иск ФИО1 был оставлен без движения.

Определением суда от 31 мая 2022 года административный иск ФИО1 был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата) и Администрация городского округа Первоуральск (далее – администрация).

Определением суда от 29 июня 2022 года центр как ненадлежащий административный ответчик был заменен надлежащим административным ответчиком – кадастровой палатой.

Назначенное на 24 августа 2022 года для разбирательства административного дела судебное заседание было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, дал объяснения по вопросам суда.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).

Статья 66 ЗК РФ, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 01 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 01 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается договором аренды от 10 декабря 2020 года № 5921-к (далее – договор аренды), на период с 13 ноября 2020 года по 12 ноября 2069 года администрация передала ФИО1 в аренду находящийся в публичной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый <№> и следующие характеристики: площадь – 1226 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под существующую производственную базу.

Названный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 08 февраля 2021 года.

В соответствии с представленным на административный иск ФИО1 отзывом кадастровой палаты сведения о земельном участке были учтены в государственном кадастре недвижимости с 01 сентября 2005 года. При этом в настоящее время земельный участок входит в состав единого землепользования, которое представляет собой земельный участок, имеющий кадастровый <№>, площадью 3435 кв. м. Помимо земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в состав единого землепользования входят земельные участки, имеющие кадастровые номера <№> и <№>.

По условиям договора аренды и согласно представленному администрацией приложению № 1 к указанному договору ФИО1 обязан вносить арендную плату, размер которой определен исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Актом кадастровой палаты от 16 октября 2019 года № 66/301/19-72616 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15 октября 2019 года была определена равной 2694012 руб. 40 коп. Тем же актом кадастровая стоимость единого землепользования была определена равной 3359910 руб. 90 коп.

Истребованным судом из материалов реестрового дела уведомлением Росреестра от 28 сентября 2021 года № КУВД-001/2021-40296437/1 подтверждается то, что по заявлению ФИО1 от 27 сентября 2021 года была исправлена техническая ошибка в записях ЕГРН о стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, путем исправления его стоимости с 2694012 руб. 40 коп. на 1210562 руб. 70 коп.

С учетом исправления указанной ошибки в настоящее время ЕГРН содержит сведения о том, что определенная по состоянию на 15 октября 2019 года в размере 1210562 руб. 70 коп. кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, внесена в названный реестр 16 октября 2019 года, которое является датой начала применения рассматриваемой кадастровой стоимости.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельного участка, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, внесенную в ЕГРН по состоянию на 15 октября 2019 года, административный истец представил в суд отчет об оценке земельного участка, в котором сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка на указанную дату составляла 381000 руб.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Представленный административным истцом отчет был непосредственно подготовлен оценщиком ( / / )3 (работник ООО «НОТА-ГРУПП»), которая на дату подготовки отчета являлась членом межрегиональной саморегулируемой организации оценщиков ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», имела стаж работы в области оценочной деятельности 14 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в отчете вывод о величине рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 15 октября 2019 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как арендодателя земельного участка, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости земельного участка, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 октября 2019 года отчетом.

Признавая административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, суд оценил и отклонил изложенные в отзыве кадастровой палаты доводы о том, что земельный участок, имеющий кадастровый <№>, входит в состав единого землепользования и не является самостоятельным объектом недвижимости. При этом суд руководствовался тем, что право ФИО1 на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка подлежит судебной защите в связи с тем, что земельный участок является обособленным, ему в соответствии с ранее действовавшим законодательством был присвоен самостоятельный кадастровый номер, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость была определена именно в отношении земельного участка и внесена в ЕГРН. Кроме того, каких-либо прав в отношении земельного участка, представляющего собой единое землепользование и имеющего кадастровый <№>, ФИО1 не имеет, поскольку в аренду ему был представлен конкретный объект – земельный участок, имеющий кадастровый <№>.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 17 мая 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить по состоянию на 15 октября 2019 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 381000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 17 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков