Решение по делу № 2А-1935/2025 от 26.11.2025 | Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

№ 2а-1935/2025

УИД: 91RS0006-01-2025-002225-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Граб О.В.

при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица - Администрация Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в виде уведомления от 04.06.2025.

Исковые требования иска мотивированы тем, что административные истцы являются сособственниками квартир № (кадастровый №) и № (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные выше квартиры возникло в порядке наследования после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, который при жизни произвел реконструкцию <адрес> № под магазин смешанной торговли по адресу: Республики Крым, <адрес>, что подтверждается Декларацией о готовности объекта к эксплуатации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с целью постановки на кадастровый учет вышеуказанного нежилого помещений магазина и регистрации прав собственности на него основании вышеуказанной Декларации административные истцы получили уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04.06.2025 года в связи тем, что документ разрешительного характера, дающий право на строительство, ввод в эксплуатацию со штампом регистрации Архитектурно строительной инспекции Республики Крым по указанному объекту в Министерстве отсутствует.

Определением суда протокольной формы от 18.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением суда протокольной формы от 16.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тенистовского сельского поседения Бахчисарайского района Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Администрация Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым явку своего представителя не обеспечила, направила в суд заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда Республики Крым.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассмотрением дела установлено, что согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 и ФИО3 являются сособственниками <адрес> (кадастровый №) и № (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанные выше квартиры у административных истцов возникло в порядке наследования по закону после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 при жизни произвел реконструкцию <адрес> № под магазин смешанной торговли по адресу: Республики Крым, <адрес>, использовал его для коммерческой деятельности.

В настоящее время <адрес> № также используются под магазин смешанной торговли по адресу: Республики Крым, <адрес>.

28.05.2025 ФИО1, ФИО3 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности на нежилое помещение – магазин смешанной торговли общей площадью 75,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

К заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на нежилое помещение были представлены: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 27.05.2025, технический паспорт на выстроено-пристроенные нежилые помещения от 17.11.2014; Декларация о готовности объекта к эксплуатации № № от 19.12.2014, квитанции об оплате госпошлины от 28.05.2025.

29.05.2025 года государственным регистратором Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 был направлен межведомственный запрос № 28/01-34/45196 в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с целью подтверждения представленной заявителями Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 19.12.2014 г № РК №.

В ответ на запрос Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 02.06.2025 сообщило, что документ разрешительного характера, дающий право на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию со штампом регистрации Архитектурно строительной инспекции Республики Крым за период с 01.04.2014 по 31.12.2014 по заявленному объекту в Министерстве отсутствует.

04.06.2025 государственным регистратором Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 было вынесено сообщение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещения общей площадью 75,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на пп. 7,10 ч 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием принятого решение указано, что документ разрешительного характера (Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 19.12.2014 г № РК №), дающий право на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию со штампом регистрации Архитектурно строительной инспекции Республики Крым за период с 01.04.2014 г по 31.12.2014 г по заявленному объекту в Министерстве отсутствует.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии со ст. 2 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (ч. 2 ст. 16 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; свидетельства о праве на наследство.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно абзацу 4 пункта 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абз. 10 пункта 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав также может быть отказано в случае не представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Пунктом 1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ установлено, что Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Исходя из содержания вышеуказанной нормы, регистратор при проведении правовой экспертизы поданных на регистрацию документов должен убедиться в их подлинности, а также в достоверности указанных в них сведений.

Частью 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства урегулированы Законом Республики Крым от 16 января 2015 г. № 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 67-ЗРК/2015, государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 2 ст. 21 Закона № 67-ЗРК/2015 установлено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Осуществление разрешительных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в выдаче исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 21 марта 2014 г. № 1772-6/14 было утверждено Временное положение об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, которым определено, что Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым (далее - Инспекция) является органом со специальным статусом в системе органов исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Основными задачами Инспекции являются:

осуществление архитектурно-строительного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов;

выполнение разрешительных и регистрационных функций в строительстве, лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры (пункт 3 Временного положения).

В соответствии с пунктом 4 Временного Положения, к полномочиям Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе было отнесено: решение вопросов по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов; аннулирование (отмена) ранее выданных (зарегистрированных) документов в сфере деятельности Инспекции, определенной настоящим Положением.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 г. № 2039-6/14 был утвержден Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее - Порядок) (в редакции до внесения в него изменений Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 г. № 386-1/14).

Пунктом 2 Порядка было установлено, что принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым (далее - Инспекция) поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

Декларация принимается в разрешительном центре.

Регистрацию декларации осуществляет Инспекция на безвозмездной основе (п. 17 Порядка).

Заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описью вложения в Инспекцию два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 (п. 18 Порядка).

Согласно п. 19 Порядка заказчик в соответствии с законом отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации.

Инспекция проверяет в течение десяти рабочих дней с даты подачи (поступления) декларации полноту данных, указанных в ней, и регистрирует декларацию (п. 20 Порядка).

Пунктом 13 Порядка в редакции Постановления Государственного Совета от 11 апреля 2014 года и пунктом 11 Порядка в редакции Постановления Государственного Совета от 24 декабря 2014 года установлено, что зарегистрированная декларация или сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Так, из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Тенистовского сельского совета № 65 от 17.09.2010 ФИО5 дано разрешение на реконструкцию принадлежащих ему двух квартир № и № в <адрес> в <адрес> под магазин смешанной торговли.

На запрос суда относительно предоставления заверенной надлежащим образом копии Декларации № РК № от 19.12.2014 Министерство жилищной политики и государственного и строительного надзора Республики Крым в ответе № 32309/01-82/5/1 от 27.08.2025 сообщило, что в Министерстве имеется Декларация о готовности объекта к эксплуатации от 19.12.2014 № РК № штампом регистрации Архитектурно – строительной инспекции Республики Крым по объекту «Реконструкция <адрес> № под магазин смешанной торговли», расположенный по адресу: <адрес>, застройщик ФИО2, а также направлена копия указанной декларации. Указано, что министерство не является правопреемником Архитектурно – строительной инспекции Республики Крым и лишено законодательно установленных полномочий подтвердить либо опровергнуть достоверность документов на ввод объектов в эксплуатацию, зарегистрированные /выданные Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым, а также предоставить в установленном законом порядке их копии.

В то же время из копии Декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК № от 19.12.2014 со штампом регистрации Архитектурно – строительной инспекции Республики Крым по объекту «Реконструкция <адрес> № под магазин смешанной торговли» предоставленной Министерство жилищной политики и государственного и строительного надзора Республики Крым на запрос суда следует, что она соответствует декларации представленной административными истцами.

Из содержания Декларации № РК № от 19.12.2014 следует, что реконструкция квартир № и № осуществлялась на основании Декларации о начале выполнении строительных работ, зарегистрированной инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым № КР № от 23.08.2011.

Кроме того, в инвентарном деле № 4-16614 на объект, расположенный по адресу: <адрес>, на л.д. 324-328 также имеется идентичная копия Декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК № от 19.12.2014 со штампом регистрации Архитектурно – строительной инспекции Республики Крым.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленная заявителями Декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Архитектурно - строительной инспекцией Республики Крым, является документом, изданным исполнительным органом государственной власти Республики Крым, в рамках его компетенции в порядке, который был установлен законодательством, на момент регистрации такой декларации, то есть является в силу пункта 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что поданных административными истцами документов достаточно для совершения регистрационных действий, принимая во внимание безосновательность доводов ответчика о недействительности декларации, а также учитывая, что ответчик не доказал обоснованность принятия обжалуемого уведомления на оснований положений главы 22 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности признания незаконными обжалуемого уведомления и об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Отсутствии возможности подтверждения факта выдачи такого документа не опровергает факт предоставления административными истцами подлинной декларации и не является основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет государственной регистрации прав собственности на нежилое помещение - магазин смешанной торговли общей площадью 75,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о государственном кадастровом учете и государственной регистрации их права собственности на нежилое помещение – магазин смешанной торговли общей площадью 75,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № КУВД-001/2025-28680782/3 от 04.06.2025 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению ФИО1, ФИО3.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 о постановке на кадастровый учет нежилого помещения - магазина смешанной торговли общей площадью 75,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> их регистрации права общей долевой собственности с учетом правовой позиции и обстоятельств установленных судом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.11.2025.

Судья О.В. Граб