Дело № 2-490/2025 УИД 78RS0012-01-2024-005619-87
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2025 года
г. Санкт-Петербург
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Сухих А.С.,
при секретаре Книжник А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании заключить договор социального найма, о признании права пользования помещением на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании заключить договор социального найма в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, о признании права пользования помещением на условиях социального найма.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании служебного ордера РИК № <данные изъяты> от 25.07.1983 года, выданного <данные изъяты>., проживает в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>. Истец полагает, что поскольку в настоящее время пользуется указанной жилищной площадью, а данное помещение было передано в муниципальную собственность, то между сторонами фактически возникли правоотношения из договора социального найма.
Представитель истца ФИО1 - <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга – <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала требования подлежащими оставлению без удовлетворения, указывая, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду и имеет статус служебного, решение об отнесении такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования не принималось.
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что на основании служебного ордера РИК № <данные изъяты> от 25.07.1983 года, выданного <данные изъяты>., в том числе на состав семьи <данные изъяты> проживает в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.
<данные изъяты> снята с регистрационного учета с 22.06.2004, в связи с переменой места жительства.
ФИО1 с 14.09.1989г. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма № <данные изъяты>.
Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.
Согласно пункту 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.
Согласно статье 42 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищного кодекса РСФСР).
В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно абзацу 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в качестве служебного, в связи с нахождением ее в трудовых отношениях, после отнесения в установленном законом порядке данного жилого помещения к служебным жилым помещениям. Учитывая, что решение об исключении спорного жилого помещения из категории специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не принималось, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не имеется.
Спорное жилое помещение было включено в число служебных жилых помещений постановлением органа местного самоуправления - органа, к компетенции которого в соответствии с действующим в соответствующий период жилищным законодательством относилось принятие решений о включении жилых помещений в число служебных.
Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению их в состав социального жилищного фонда", который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.
Спорное жилое помещение статус служебного помещения не утратило, распоряжение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда не издавалось.
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РФ основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения Администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 как лицу, состоящему на учете нуждающегося в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Спорное жилое помещение было предоставлено матери истца в качестве служебного, что подтверждается ордером на служебное жилое помещение. Ордер на право занятия служебного жилого помещения в установленном законом порядке истцом не оспорен, недействительным не признан и в силу статьи 105 Жилищного кодекса РФ (действовавшего на момент выдачи ордера) подтверждает факт заключения договора найма служебного жилого помещения.
Таким образом, вселение ФИО1 в квартиру произведено на основании служебного ордера после отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. С указанного времени данное лицо занимало спорное жилое помещение исключительно на основании договора служебного найма, предоставленного нанимателю и членам его семьи.
В настоящее время спорное жилое помещение находится в ведении Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и отнесено к специализированному жилищному фонду.
Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Доказательств тому, что уполномоченным органом было принято решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании заключить договор социального найма, о признании права пользования помещением на условиях социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Сухих
Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 года.