УИД 25RS0023-01-2022-000504-40
Дело № 2а-9/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Ольга 13 января 2023 года
Ольгинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Савина А.А.,
при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,
с участием прокурора Ольгинского района Носова А.Н., помощника прокурора Куприкова С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к территориальной комиссии Ольгинского муниципального района об отмене результатов досрочного голосования, признании результатов выборов недействительными,
установил:
Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Ольгинского муниципального района об отмене результатов досрочного голосования, признании результатов выборов Думу Ольгинского муниципального района от 20.11.2022 г. недействительными.
В обоснование иска указала, что с 09.11.2022 г. в помещении территориальной избирательной комиссии Ольгинского муниципального района началось досрочное голосование согласно графика работы, утвержденного решением ТИК № 408/90 от 28.10.2022 г. с 10.00 до 18.00.
Инициативной группой были выявлены нарушения действующего законодательства (заявления о досрочном голосовании заполнены с нарушением).
По данному факту они обратились в прокуратуру Ольгинского района Приморского края.
11.11.2022 г. было издано решение ТИК 434/96 о внесении изменений в решение ТИК № 408/90 от 28.10.2022 г. (изменено время голосования). Указанное решение противоречит действующему законодательству.
Процедура досрочного голосования носила массовый характер.
Истец просит отменить результаты досрочного голосования по заявлениям, заполненным с нарушением действующего законодательства, а также отменить результаты выборов.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала, показала, что просит отменить результаты выборов в целом, поскольку полагает, что приведенные ею нарушения за 09.11.2022 г.-10.11.2022 г. привели к неверным итогам выборов. В указанные дни было нарушено время голосования (голосование проводилось в рабочее время до 16 часов), досрочные выборы не могли быть назначены ранее 10-го числа, досрочное голосование осуществлялось массово.
Дополнительно подала ходатайство об изменении предмета иска, в котором просит отменить решение территориальной избирательной комиссии № 293/62 от 23.08.2022 г., нормативно-правовые акты, связанные с проведением досрочного голосования, иные решения ТИК об итогах голосования и результатах выборов.
В судебном заседании истец как первоначальные, так и уточненные исковые требования подтвердила в полном объеме.
Представители административного ответчика в судебном заседании первоначальные исковые требования не признали, представили письменный отзыв, в соответствии с которым истец вправе заявлять требования об отмене решения ТИК исключительно по тому избирательному округу, в котором она обладала статусом зарегистрированного кандидата (избирательный округ № 3). КАС РФ не предусматривает подачи иска о признании результатов выборов недействительными, при этом истцом не указано, какое решение ТИК им обжалуется. Истцом не указано, какие ее права и законные интересы нарушены, в заявлении лишь содержатся общие формулировки о нарушениях действующего законодательства. Не приведены нарушенные нормы законодательства. «Массовый характер» голосования не является основанием для отмены результатов выборов, законом не предусмотрена возможность отмены результатов досрочного голосования, как указывает истец. Основания, установленные законом, для оспаривания результатов выборов, отсутствуют.
Представители прокуроры Ольгинского района Приморского края полагали, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.11.2022 г.? 10.11.2022 г. в территориальной избирательной комиссии Ольгинского района осуществлялось досрочное голосование на выборах депутатов Думы Ольгинского муниципального района Приморского края.
Решением территориальной избирательной комиссии Ольгинского района от 28.10.2022 г. № 408/90 определена дата голосования-20.11.2022 г.
По итогам голосования выборы признаны состоявшимися (решения ТИК от 21.11.2022 г.)
Истец по настоящему делу являлась кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 3.
В качестве основания для признания выборов недействительными истец указывает на нарушения, допущенные при досрочном голосовании, полагает, что это привело к нарушению ее прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что по административным делам данной категории в соответствии со ст.239 КАС РФ кандидат обладает правом требовать отмены решения о результатах выборов только по тому избирательном округу, в котором он был зарегистрирован, суд считает возможным рассмотреть требования истца, связанные с голосованием по избирательному округу № 3, поскольку именно при голосовании на этом округе могли быть затронуты избирательные права истца.
В соответствии с ответом избирательной комиссии Приморского края от 29.11.2022 г. № 01-20/2033, 18.11.2022 г. в комиссию поступали обращения граждан, содержащие доводы о нарушении избирательного законодательства при организации и проведении 09.11.2022 г. досрочного голосования в территориальной избирательной комиссии Ольгинского района на выборах депутатов Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края. По результатам указанных обращений 19.11.2022 г. принято решение № 58/316.
К ответу приложено коллективное заявление (подписанное, в том числе, истцом), в котором указано, что голосование происходило с 10 часов согласно доведенной до жителей информации в виде информационных листов. Жители приходили целыми коллективами. По мнению заявителей, в результате нарушены п.2,4, 16 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.02.2002 г.
Кроме того, имеется обращение ФИО2, из содержания которого следует, что в здании администрации Ольгинского муниципального района с 09.11.2022 г., то есть менее чем за 10 дней до даты назначенных выборов, что противоречит пп.2 п. 16 ст.65, происходит досрочное голосование, голосование имеет массовый характер, что противоречит п.4 ст.65, создаются очереди, отсутствует тайность голосования. Просит отменить результаты досрочного голосования за период с 09.11.2022 г.
Из решения Избирательной комиссии Приморского края от 19.11.2022 г. № 58/316 следует, в соответствии с требованиями ч.1 ст.76 Избирательного кодекса Приморского края, досрочное голосование проводится в помещении территориальной избирательной комиссии (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до голосования). С учетом положений указанной нормы и порядка исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, при проведении выборов депутатов Думы Ольгинского муниципального района (дата голосования 20.11.2022 г.) досрочное голосование проводится с 09.11.2022 г. по 15.11.2022 г. в территориальной избирательной комиссии, а с 16.11.2022 г. по 19.11.2022 г. в участковых избирательных комиссиях.
Решением ТИК Ольгинского района от 28.10.2022 г. № 408/90 (в ред. от 11.11.2022 г. № 434/96) определен график работы избирательных комиссий при досрочном голосовании. Проанализировав указанное решение, Избирательная комиссия Приморского края приходит к выводу, что при определении графика работы 9 и 10 ноября 2022 г. не соблюдено требование ч.3 ст.76 Избирательного кодекса Приморского края, в соответствии с которой досрочное голосование в рабочие дни проводится не менее четырех часов в день в вечернее время (после 16 часов по местному времени). Однако, действующее законодательство не содержит запрета на увеличение времени работы комиссии для проведения досрочного голосования в рабочие дни, в том числе в дневное время (до 16 часов) при соблюдении требований ч.3 ст.76 Избирательного кодекса. При этом обращений о невозможности реализовать свое право проголосовать досрочно 9 и 10 ноября 2022 г. в вечернее время (после 16 часов) не поступало.
Обращений граждан по фактам подкупа и подвоза избирателей с целью участия в досрочном голосовании, причастности к этому главы Ольгинского муниципального района, при проведении выборов не поступало.
Зарегистрированный кандидат ФИО1 при проведении досрочного голосования не присутствовала, наблюдателей в ТИК не направляла.
На основании указанных доводов рассматриваемые обращения Избирательной комиссией Приморского края оставлены без удовлетворения.
Согласно статье 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав, осуществленное федеральным законодателем в целях реализации конституционных прав, сосредоточено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).
Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания статьи 239 КАС Российской Федерации, согласно которым кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).
Согласно ч. 15 названной статьи КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
Дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при выборах в органы местного самоуправления, а также порядок выборов в органы местного самоуправления в Приморском крае определены Избирательным кодексом Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ.
Как следует из пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов, обязаны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан, что в силу презумпции правомерности действий (бездействия) и решений избирательных комиссий (их должностных лиц) подразумевает законность таких действий (бездействия) и решений до тех пор, пока она не будет опровергнута в установленном - административном или судебном - порядке.
В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.
В силу п. 1 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, которые будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума.
Порядок проведения досрочного голосования также определен ст. 76 Избирательного кодекса Приморского края, согласно которой избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, может проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования или по ее решению - в помещении окружной избирательной комиссии (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
Избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия составляют список досрочно проголосовавших избирателей отдельно по каждому избирательному участку.
Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей избирательной комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, предусмотрен ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
Как разъяснено в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).
Поэтому не любые, а лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов судом на соответствующей территории.
Это означает, что помимо установления факта нарушения необходимо выяснить степень влияния таких нарушений на результаты выборов.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом не представлено доказательств того, что при проведении досрочного голосования нарушены вышеприведенные положения ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ, а также нарушены ее избирательные права.
Доводы административного истца судом отвергаются по следующим основаниям.
Понятие «массового характера досрочного голосования» законодательно не определено. Исходя из содержания журнала регистрации заявлений о досрочном голосовании, 09.11.2022 г. досрочно проголосовало по пяти избирательным округам 130 человек, по 3 избирательному округу-58 человек, 10.11.2022 г. досрочно проголосовало по 5 избирательным округам 123 человека, по 3 избирательному округу-48 человек.
Учитывая количество зарегистрированных избирателей (7191 человек), досрочно проголосовало в каждый день менее 2% избирателей. По мнению суда, установленные обстоятельства не свидетельствуют о массовом голосовании.
При указанных обстоятельствах доводы истца о массовом характере досрочного голосования, подвозе избирателей, представленными доказательствами не подтверждены.
Представленные истцом фотографии, приобщенные к материалам дела, ее доводы не подтверждают, выполнены без привязки к местности и времени, изображения на фото какой-либо доказательственной нагрузки не несут.
Кроме того, избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума (пункт 2 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ).
Законодателем установлен открытый перечень причин для досрочного голосования в связи с наличием многочисленных обстоятельств, которые могут быть основанием для досрочного голосования, участковые избирательные комиссии не наделены правом проверки указанных избирателями причин.
Проведение досрочного голосования является гарантией прав граждан при организации и осуществлении голосования. Цель введения такого дополнительного организационно-правового механизма - обеспечить избирателям возможность отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям, не создавая непреодолимых препятствий, с учетом того, что для выявления подлинного волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования и определения результатов выборов ни один из поданных голосов не должен остаться неучтенным.
В данном случае избиратели, проголосовавшие досрочно, реализовали добровольное волеизъявление, которое не может не учитываться при определении итогов на момент окончания голосования, в противном случае нарушается активное избирательное право лиц, проголосовавших досрочно за определенного кандидата в депутаты.
Действующее законодательство не содержит запрета на увеличение времени голосования (голосование в рабочее время до 16 ч.), при этом указанное истцом нарушение является формальным, не влияет на законность процесса голосования и позволяют установить действительную волю избирателей на основании заполненных бюллетеней.
Обращения в Избирательную комиссию Приморского края и территориальную комиссию Ольгинского района о невозможности реализовать право проголосовать досрочно в указанные даты после 16 часов не поступали. Впоследствии указанное нарушение было устранено на основании решения ТИК 434/96 от 11.11.2022 г.
Доводы истца о нарушении сроков досрочного голосования, которые, по ее мнению, не могло проводиться ранее 10.11.2022 г., основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку с учетом положений ст.76 Избирательного кодекса Приморского края, и порядка исчисления сроков, установленных федеральным законодательством о выборах (ст.11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.), досрочное голосование подлежало проведению с 09.11.2022 г.
При этом, как при подаче иска, так и входе судебного разбирательства, истец не указала, какие ее права и законные интересы нарушены в результате голосования в указанные дни.
Фактически, позиция административного истца основана на предположениях, которые материалами административного дела не подтверждаются.
Суд полагает, что досрочное голосование избирателей, которые выразили свое волеизъявление 09.11.2022 г., 10.11.2022 г., не нарушает прав и законных интересов административного истца, соответственно отсутствует совокупность условий, установленных ч.2 ст.227 КАС РФ.
Кроме того, законом не предусмотрена возможность частичного пересмотра итогов голосования (досрочного).
При рассмотрении ходатайства истца об изменении предмета иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии со ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Из содержания ходатайства истца от 20.12.2022 г. следует, что истец изменила предмет иска, однако, из ее уточненных требований следует, что ею изменен как предмет иска (решение о назначении выборов депутатов Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от 23.08.2022 г. № 293/62), так и основание иска (отменить указанное решение, нормативно-правовые акты, связанные с проведением досрочного голосования, иные решения ТИК об итогах голосования и результатах выборов).
Положения ст.46 КАС РФ не предусматривают возможность одновременного изменения основания и предмета иска.
Кроме того, истцом нарушены сроки подачи такого иска, установленные ст.240 КАС РФ, которые не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска, истцом не указано, какие его права, свободы и законные интересы нарушены и какими решениями ТИК (ст.125 КАС РФ).
При этом суд учитывает, что истец приняла участие в выборах в качестве зарегистрированного кандидата, то есть реализовала свои избирательные права, каких-либо возражений о назначении выборов от нее не поступало до 20.12.2022 г.
Поскольку доводы истца, изложенные в качестве дополнительных оснований исковых требований, поступил в суд за пределами установленного ст.240 КАС РФ пресекательного срока подачи административного иска о защите избирательных прав, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований по приведенным основаниям.
На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной комиссии Ольгинского муниципального района Приморского края об отмене результатов досрочного голосования по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края, признании результатов выборов недействительными по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края, отмене решения территориальной избирательной комиссии № 293/62 от 23.08.2022 г., нормативно-правовых актов, связанных с проведением досрочного голосования, иных решений территориальной комиссии Ольгинского муниципального района Приморского края об итогах голосования и результатах выборов, отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления полного и мотивированного решения.
Полный и мотивированный текст изготовлен 13.01.2023 г.
Председательствующий А.А.Савин