Дело №
УИД 05RS0№-65
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
03 ноября 2022 года <адрес>
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на незавершенный объект строительства,
УСТАНОВИЛ:
Глава ГО «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Согласно ст. 55.32 ГрК РФ Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы. В результате проверки нарушений земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>», отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» было установлено, что, на земельном участке по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом с кадастровым номером 05:43:000000:962, находящегося в собственности Ответчика, без разрешительных документов проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построено незавершенное здание размерами 15,10м х 13.10м. с подвальным этажом. В результате выявленного факта самовольного строительства объекта составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства Администрации, ГО «<адрес>» с заявлением на получение разрешения на строительство или уведомление о планируемом строительстве на земельном участке по <адрес> никто не обращался. Пункт 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.
Просит суд признать незавершенный объект строительства - здание, размерами 15,10м х 13,10м с подвальным этажом, высотой стен из кирпичной кладки 1,50м - 1,70 м, расположенное по адресу <адрес>, рядом с жилым домом № с кадастровым номером 05:43:000000:962 самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО3 снести самовольно возведённый объект.
Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования администрации удовлетворить в полном объеме, против встречного иска возражал, просит отказать в удовлетворении встречного иска.
Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО7 обратился в суд со встречным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на незавершенный объект строительства обратился в суд со встречным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на незавершенный объект строительства по тем основаниям, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:43:000178:1, площадью 505 кв.м., по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО2 из расчета собственных денежных средств и сил, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке осуществляет строительство жилого дома. О том, что необходимо уведомлять органы местного самоуправления при строительстве жилого дома истец не знал, в связи с чем, начал осуществлять строительство без разрешительных документов. Возведенный объект не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В силу статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Как следует из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», право собственности на объект незавершенного строительства подлежит государственной регистрации. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случаи, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, и отношения по использованию земель. Иным путем, кроме обращения в суд истец лишен возможности признать право собственности на объект незавершенного строительства.
Просит суд признать за ФИО4 право собственности на объект незавершенного строительства: жилой дом общей площадью 196 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000178:1, по адресу <адрес>.
От ответчика по первоначальному иску и истца по встречному ФИО2 и его представителя ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия.
На основании ч.5 ст.165 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» выдано уведомление № в адрес Администрации ГО «<адрес>» о выявлении самовольной постройки, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ обследования на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что произведены работы по созданию объекта капитального строительства: построено незавершенное строительством здание размерами 15,10м. * 13,10м. с подвальным этажом на железобетонном фундаменте, высотой стен из кирпичной кладки 1,50м. - 1,70м.
К указанному уведомлению прилагаются акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен ход обследования земельного участка, незавершенного строительством здание размерами 15,10м. * 13,10м. с подвальным этажом на железобетонном фундаменте, высотой стен из кирпичной кладки 1,50м. - 1,70м., фототаблица к акту обследования, схема земельного участка.
Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство ФИО2 по адресу: <адрес>, не выдавалось, а также гражданин ФИО2 не обращался с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.
Согласно справке АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационная стоимость объекта незавершенного строительства по адресу <адрес> составляет 312341,00 рублей.
В техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ отражены основные технические характеристики объекта, расположенного по адресу <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:43:000178:1 площадью 505 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2
Согласно заключению судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ незавершенное строительство - жилой дом общей площадью 196 м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером - 05:43:000178:1, по адресу: РД. <адрес> соответствует всем принятым строительным нормам и нормативам, санитарным, противопожарным нормам, в том числе соблюдены отступы от соседних строений и участков, а также не несет угрозу жизни и здоровью людей и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.287.1 ГК РФ Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.
Согласно части 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
Согласно части 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного заседание установлено, что истцом возведен жилой дом площадью 196 кв.м. на земельном участке, с кадастровым номером 05:43:000178:1 по адресу: <адрес> не имея разрешения на строительство, без направления уведомления о предстоящем строительстве, что имеет признаки самовольной постройки. Указанный земельный участок принадлежат истцу по встречному иску ФИО2, на праве собственности, что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания выпиской из ЕГРН.
В силу абз. 3 ч. 3 ст. 222 ГК РФ законодатель к обязательным условиям возможности признания права собственности на самовольную постройку относит то, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, возведенное истцом по встречному иску ФИО2 строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, лиц проживающих по соседству, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принадлежит ФИО2, при этом вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилого строительства..
При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на объект недвижимости.
С учетом изложенного исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказать.
Исковые требования ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на незавершенный объект строительства - удовлетворить.
Признать право собственности за ФИО4 на объект незавершенного строительства: жилой дом общей площадью 196 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000178:1, по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через Кизлярский городской суд РД.
Председательствующий Ю.А.Ефремов