дело № 3а-324/2025 (3а-732/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 17 января 2025 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Татарстан о признании недействительной государственной регистрации и ликвидации <данные изъяты> (ОГРН ....),

УСТАНОВИЛ:

межрегиональная общественная организация «Межрегиональный профессиональный союз трудовых мигрантов – Развитие» (далее также – Профсоюз) создана 25 марта 2014 года на общем собрании участников под наименованием «Межрегиональный профессиональный союз мигрантов «Развитие» и зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от 23 апреля 2014 года № 601-р.

Устав Профсоюза утвержден в первоначальной редакции на общем собрании участников 25 марта 2014 года и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан 23 апреля 2014 года. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 5 мая 2014 года, основной государственный регистрационный номер ..... 5 мая 2014 года организация также поставлена на учет в налоговом органе по месту ее нахождения, идентификационный номер налогоплательщика 1657115930.

27 сентября 2014 года общим собранием членов Профсоюза Устав утвержден в новой редакции. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан осуществлена государственная регистрация изменений в Устав (распоряжение от 19 декабря 2014 года № 2129-р). Сведения о наименовании организации «Межрегиональная общественная организация «Межрегиональный профессиональный союз трудовых мигрантов – Развитие» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29 декабря 2014 года (ГРН 21416000086263).

Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Профсоюза, является ФИО1, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12 апреля 2018 года (ГРН ....).

Местом нахождения и адресом Профсоюза согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц является: 420124, <...> (ГРН .... от 5 мая 2014 года).

Заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействительной государственной регистрации и ликвидации Профсоюза на основании подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона неустранимого характера и осуществлением деятельности с грубыми нарушениями закона.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 с требованием о ликвидации общественной организации согласилась, указав на отсутствие юридического лица по месту нахождения.

Межрегиональной общественной организации «Межрегиональный профессиональный союз трудовых мигрантов – Развитие», а также ее руководящему органу направлены копия административного искового заявления, извещение о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Данная информация также заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако административный ответчик представителя в суд не направил.

С учетом положений пункта 3 статьи 54, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть первая статьи 30).

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации профессиональные союзы, созданные в качестве юридических лиц, отнесены к общественным организациям, являющимся одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, создание, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Названный федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (часть первая статьи 4).

По смыслу части первой статьи 7 и части первой статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, – могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с данным федеральным законом (часть вторая статьи 4 Федерального закона).

Специальным законом, установившим такие особенности в отношении профессиональных союзов, является Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, а также определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций или союзов соответственно (статья 1).

Особенности государственной регистрации профессиональных союзов в качестве юридических лиц определены статьей 8 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ и предусматривают уведомительный порядок государственной регистрации и отсутствие у органа государственной регистрации, которым в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Татарстан, права контролировать деятельность профсоюзов и отказывать им в регистрации (абзацы второй и восьмой пункта 1).

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент создания и государственной регистрации Профсоюза) перечень документов для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций включал в себя подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Эти документы должны быть представлены в течение месяца со дня образования профессионального союза.

Исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, уведомительный порядок регистрации профсоюзов не отменяет предусмотренной законом процедуры государственной регистрации, и связанной с этим необходимости предоставления предусмотренных законом документов, отвечающих требованиям законов, регулирующих понятие профсоюзов, правового обоснования их создания, деятельности, а также проверки данных документов на предмет их полноты, наличия либо отсутствия оснований для отказа в государственно регистрации, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как следует из материалов дела, 27 марта 2014 года для государственной регистрации Профсоюза в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Татарстан вместе с заявлением о государственной регистрации были представлены: протокол общего собрания учредителей, в котором закреплены решения о создании Профсоюза, утверждении Устава Профсоюза; протоколы общих собраний территориальных профсоюзных организаций по Республике Татарстан, Ленинградской области, Ханты-Мансийскому автономному округу, Республике Башкортостан, Устав Профсоюза, гарантийное письмо о предоставлении Профсоюзу офисного помещения по указанному в Уставе адресу.

По результатам рассмотрения заявления составлено заключение от 22 апреля 2014 года об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Как установлено в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ, ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также закреплено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Основания ликвидации юридического лица по решению суда установлены пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1); в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

В обоснование доводов о неустранимом грубом нарушении закона, допущенном при создании Профсоюза и в его деятельности, административный истец указывает, что при анализе положений Устава Профсоюза установлено несоответствие формы его создания требованиям закона ввиду отсутствия в уставе указания на конкретный род деятельности, производственные или профессиональные интересы, объединяющие членов данного профсоюза, а также на необходимость состоять в первичной профсоюзной организации в качестве условия членства в Профсоюзе. Таким образом, профессиональный союз создан в форме, не предусмотренной законом, что влечет невозможность организации деятельности, отвечающей сущности и назначению в системе регулируемых общественных отношений.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент создания Профсоюза) профессиональным союзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Исходя из определения, приведенного в статье 3 названного Федерального закона, межрегиональным профсоюзом признается добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений Федерального закона особенностью профессионального союза как одного из видов общественных объединений, создаваемых по принципу общности интересов для реализации указанных в уставе общих целей, является объединение граждан, связанных, прежде всего, общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, являющимися работниками (пенсионерами, временно неработающими, обучающиеся в профессиональной образовательной организации) в конкретных отраслях или видах экономической деятельности.

Исходя из требований к содержанию устава профессионального союза, установленных в части 2 статьи 7 Федерального закона, категории и профессиональные группы объединяемых граждан должны быть предусмотрены в уставе.

В пункте 1.1 Устава Профсоюза его статус определен как добровольное, профессиональное, независимое, самоуправляемое, межрегиональное объединение работников организации сферы производства и оказания услуг всех форм собственности, которое осуществляет свою деятельность на территории Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Ленинградской области и Ханты-Мансийского автономного округа, города федерального значения Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.1 Устава членами профессионального союза могут быть работники, достигшие возраста 14 лет, работающие по трудовому договору или контракту в организациях, производящих товарную продукцию и услуги любых форм собственности, учащиеся соответствующих учебных заведений, признающие и выполняющие Устав, принятые в профсоюз в установленном порядке.

Понятия «трудовые мигранты», «работники организации сферы производства и оказания услуг», используемые в наименовании Профсоюза и положениях его Устава для установления круга объединяющихся граждан, не содержат указания ни на конкретную отрасль экономики как совокупность организаций, предприятий, учреждений, производящих однородные товары и услуги, использующие однотипные технологии, удовлетворяющие близкие по природе потребности, ни на определенный вид экономической деятельности.

Условия членства в Профсоюзе, предусмотренные в пункте 3.1 Устава, не содержат указания на профессию, должность, род деятельности, наличие общего профессионального признака для объединения граждан в профессиональный союз, а в совокупности с наименованием Профсоюза предполагают объединение лиц, прибывших из иностранных государств и осуществляющих оплачиваемую деятельность в Российской Федерации, независимо от рода деятельности и членства в первичной профсоюзной организации.

Такое объединение граждан, основанное не на общности производственных, профессиональных интересов по конкретному роду деятельности, лишено основополагающего признака профессионального союза. Следовательно, создание Профсоюза и его деятельность в этом качестве является грубым нарушением Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ, которое влечет признание недействительной его государственной регистрации и ликвидацию Профсоюза, поскольку не может быть устранено иным способом. При этом члены данной организации не лишены права на объединение на основе общности интересов для достижения общих целей в иной организационно-правовой форме.

Одновременно суд отмечает, что основания недействительности государственной регистрации могут находиться вне процедуры совершения этого административного акта, то есть в обстоятельствах, которые имели место до момента обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации. Таким образом, государственная регистрация как административный акт может быть признана недействительной независимо от того, допущены ли нарушения установленного порядка государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать государственную регистрацию Межрегиональной общественной организации «Межрегиональный профессиональный союз трудовых мигрантов – Развитие» (основной государственный регистрационный номер ....) недействительной.

Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию «Межрегиональный профессиональный союз трудовых мигрантов – Развитие» (основной государственный регистрационный номер ...., идентификационный номер налогоплательщика ....), исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 24 января 2025 года.

Судья Сафина М.М.