Решение по делу № 2А-12264/2022 от 03.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания при конвоировании (транспортировке).

УИД 11RS0001-01-2022-018026-12

3.025

Дело № 2а-1474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 года г. Сыктывкар Республики Коми

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

при секретаре Онок М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания при конвоировании (транспортировке),

установил:

первоначально ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания при транспортировке ** ** ** из ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и обратно ** ** **, ** ** ** из ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и обратно ** ** **, ** ** ** из ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ** ** **м из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике, ** ** ** из ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области; взыскании компенсации за нарушение условий этапирования в размере 80000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, при этом при этапировании в указанные выше даты условия содержания при перевозке являлись ненадлежащими, поскольку этапирование осуществлялось более 8 часов, преимущественно в ночное время суток, при транспортировках в спецвагонах истец не обеспечивался спальными принадлежностями и индивидуальным спальным местом для отдыха, с учетом количества личных вещей; в камере вагона имелась недостаточная освещенность, отсутствовал стол для приема пищи, отсутствовала возможность принимать пищу в связи нарушением норм площади, вывод в туалет по персональному требованию не осуществлялся.

В ходе рассмотрения дела расширен субъектный состав участвующих в нем лиц - к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области, Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела; в суд представлены письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав позицию истца, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец является осужденным, содержится в настоящее время в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Так, с 18 по ** ** ** административный истец конвоировался от железнодорожной станции ... (из ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми) в ночное время плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута», назначенным ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры составляла не более 9 человек.

** ** ** административный истец конвоировался от станции ... (из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми) в ночное время плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры составляла не более 5 человек.

С 13 по ** ** ** административный истец конвоировался от станции ... (из ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми) в ночное время плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 5 человек.

** ** ** административный истец конвоировался в дневное время с 9 часов 21 минуты до 13 часов 18 минут от станции ... встречным караулом по железнодорожному маршруту «ФИО2...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Кировской области, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 5 человек.

** ** ** административный истец в дневное время конвоировался от станции ... встречным караулом по железнодорожному маршруту №... «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 9 человек.

** ** ** административный истец конвоировался от станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 5 человек.

С 25 сентября по ** ** ** административный истец конвоировался от станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 9 человек.

С 29 по ** ** ** административный истец конвоировался от станции ... встречным караулом по железнодорожному маршруту №... «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Кировской области, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 5 человек; убытие караула от станции Ухта ** ** ** в 09 часов 21 минуту, прибытие караула на станцию ФИО2 ** ** ** в 01 час 40 минут.

Затем ** ** ** от станции ... до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области административный истец встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Кировской области, перевозился в спецавтомобиле «...» в большой камере №..., совместно с 5 осужденными.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным Кодексом.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от ** ** ** №... утвердили Инструкцию.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях (пункт 1).

Частью 3 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Спецавтомобили, используемые ФСИН России изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Указанные спецавтомобили, в день перевозок в них административного истца были технически исправны, все системы жизнеобеспечения: освещение, вентиляция, отопление были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов в приеме спецавтомобилей в постовых ведомостях.

Конвоирование спецконтингента в специальных автомобилях осуществлялось в пределах населенных пунктов. Скорость движения спецавтомобилей, в которых размещался административный истец, не превышала 60 км/ч, а на опасных участках дороги, скорость снижалась в соответствие с требованиями знаков дорожного движения, что обеспечивало комфортабельную и безопасную перевозку не только конвоируемых лиц, но и личного состава караула.

Конструкция специальных автомобилей не предусматривает наличие окон, поручней, ремней безопасности, а также мягких полок для сидения в камерах спецавтомобилей. При этом камеры специальных автомобилей оборудованы системой принудительной вентиляции и кондиционирования. Кроме того, приток свежего воздуха поступает через окна входной двери кузова автомобиля и аварийно-вентиляционного люка в крыше помещения караула.

Указанные автомобили оборудованы двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой.

Согласно Инструкции при конвоировании спецконтингента по автомобильным дорогам через каждые 2-3 часа осуществляются остановки для отправки конвоируемыми лицами естественных надобностей.

Для перевозки осужденных из лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Согласно приказу Минюста России и МВД России от ** ** ** №... «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию» норму размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов определены 10 человек в большие камеры и до 4 человек в малые.

Конструкция специальных вагонов, в которых конвоировался административный истец внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-О3, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал административный истец, а именно вентиляция, освещение и водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями: проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Большая камера специального вагона (размеры: ширина - 163 см, длина - 214 см, высота - 287 см) оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, которые можно использовать как спальные места.

Габариты свободного пространства в больших камерах спецвагонов для размещения личных вещей конвоируемых составляют под нижними полками с левой и правой сторон, длина - 214 см, высота - 40 см, ширина - 60 см, объем - 0,51 куб. м., что позволяет использовать пространство для размещения личных вещей.

Нормами действующих нормативных правовых актов и конструктивной особенностью специального вагона не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест, а также выдача им постельного белья и матрацев в специальных вагонах, не предусмотрено оборудование скамеек мягким покрытием, поручнями для рук, ограничительными поручнями вдоль спальных мест, накладными лестницами и столов для приема пищи в камерах конвоируемых лиц.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.

Специальный вагон оборудован системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры.

Общее освещение специального вагона состоит из 8 ламп накаливания мощностью по 40 Ватт каждая. Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив камер. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток. В коридоре специального вагона имеются застекленные оконные проемы. В самих камерах спецвагонов окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками отделенными решеткой с решетчатой дверью, образуется единое воздушное пространство.

Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся согласно пункта 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередности.

Перед отправкой специального вагона в рейс, начальником караула проверяется заправка воды, работоспособность системы вентиляции, освещения, после чего делается пометка в путевой ведомости о принятии специального вагона.

При этом, перед каждой отправкой проводится полная проверка работоспособности систем спецвагона, его материально-техническое и медицинское обеспечение, о чем имеются отметки в путевых ведомостях.

Согласно разъяснению, данному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места.

С учетом данных разъяснений, а также учитывая, что конвоирование административного истца ** ** ** происходило в ночное время, при этом количество полок для лежания 6, при наполняемости камеры 9 человек, что соответственно, свидетельствует о том, что административный истец был лишен индивидуального места для сна в ночное время.

Принимая во внимание изложенное, с учетом отсутствия доказательств обеспечения ФИО1 в период его конвоирования в ночное время ** ** ** индивидуальным местом для сна, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 в период конвоирования возможности для отдыха в ночное время суток на одной из полок камеры спецвагона, в связи с чем, заявленные требования в указанной части признает обоснованными.

Согласно медицинской справки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 не имел каких-либо ограничений (особых условий) для этапирования в период с февраля по сентябрь 2022 года.

Таким образом, условия перевозки административного истца в спецавтомобилях и спецвагонах в части наполняемости камер, внутреннего оборудования и оснащения помещений, доступа к туалету, за исключением этапирований ** ** **, соответствуют требованиям действующих нормативных актов, какими либо относимыми доказательствами данные обстоятельства не опровергнуты истцом, с жалобами последний на ненадлежащие условия при перевозке не обращался, в связи с чем суд находит в данной части условия содержания истца надлежащими.

С учетом установленного в рамках рассмотрения настоящего дела нарушения условий конвоирования, суд полагает, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушение условий содержания ФИО1 при транспортировке, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу ФИО1 компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, возникновение нарушений ввиду объективных обстоятельств, связанных с конструктивными особенностями специального транспорта, отсутствие последствий для административного истца, и с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при конвоировании в размере 4000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания при конвоировании (транспортировке) - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушение условий содержания ФИО1 при конвоировании (транспортировке).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания при конвоировании (транспортировке) - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Григорьева