Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023 г.

№а-582/23

50RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Подольский городской суд Московской области

В составе председательствующего судьи Екимовой Т.А.

При секретаре судебного заседания Спириной А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ТСН "НТ Надежда" к <адрес>, Подольской городской прокуратуре, о признании представления недействительным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ

Представитель ТСН "НТ Надежда" обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит: признать недействительным Представление от 29.09.2022г. № Прдр-№ об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст.24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»), вынесенным И.О. городского прокурора советником юстиции ФИО5

Административные исковые требования мотивирует тем, что в адрес ТСН «НТ Надежда» было направлено Представление от 29.09.2022г. № Прдр№ об устранении нарушений федерального законодательства (в порядке ст.24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»), вынесенное и.о. городского прокурора советником юстиции ФИО5, в котором было указано, что отключение от электроснабжения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Подольск, <адрес>, СНТ «Надежда», является незаконным, в связи с чем требуется восстановить подключение к электроснабжению вышеуказанного дома, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных должностных лиц.

ТСН «НТ Надежда» считает данное Представление прокурора незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем подлежащим признанию его недействительным.

Административный истец – представитель ТСН "НТ Надежда" в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель <адрес> по доверенности старший помощник прокурора –явился, возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик – представитель Подольской городской прокуратуры по доверенности старший помощник прокурора – явился, возражал против удовлетворения административного иска. Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав явившиеся стороны, допросив свидетеля изучив материалы дела, находит заявленный административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

Из положений статьи 48 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод гражданина и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ к оспариваемым действиям должностных лиц относятся те, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу требований КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать причины, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что в Подольскую городскую прокуратуру поступило обращение гражданки ФИО1 с жалобой на неправомерные действия председателя ТСН "НТ Надежда" по отключению ее <адрес>А расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск <адрес>, СНТ «Надежда» от энергоснабжения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что между АО «Мосэнергосбыт» и ТСН «Надежда» заключен договор о энергоснабжении с потребителем, приравненным к тарифной группе «Население» № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно представленному приложению № дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору имеется перечень адресов поставки и приборов учета электроэнергии потребителей - членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, жилые дома которых расположены в сельской местности.

Согласно вышеуказанному соглашению ФИО1 - является абонентом под номером <адрес>А расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск <адрес>, СНТ «Надежда» и имеющей прибор учета типа «Меркурий 201.5» №. Настоящее дополнительное соглашение подписано между абонентом в лице председателя ТСН «Надежда» ФИО6 и АО «Мосэнергосбыт».

Согласно выписки из протокола общего собрания ТСН «Надежда» ДД.ММ.ГГГГ году утверждено положение об электроснабжении ТСН «Надежда» (далее-Положение).

Согласно пункта 7 Положения, владельцам участков, поделивших свой участок на двух или нескольких собственников, необходимо оплатить электрификацию дополнительно образованных участков и данный пункт распространяет свое действие на земельные участки, образовавшиеся путем деления ранее существующих участков в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой <адрес> был принесен Протест от 06.07.2022г., в котором председателю ТСН «НТ Надежда» было указано, что п.7 Положения об электроснабжении ТСН «Надежда» в части распространения своего действия на ранее возникшие правоотношения, является незаконным и подлежит изменению. В ответ на данный Протест, председатель ТСН «НТ Надежда» ФИО6 выполнила указания прокурора - п.7 из Положения об электроснабжении был исключен, однако энергоснабжения <адрес> не было восстановлено.

ДД.ММ.ГГГГ Подольской городской прокурора турой вынесено представление в адрес Председателя ТСН "НТ Надежда" (л.д. 7-9) о необходимости меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 545 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент может передавать энергию, принятую им от электроснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, на основании статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (от 30.11.1994 № 51-ФЗ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского, законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Все присоединения к электрическим сетям должны производиться в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее - Правила). В соответствии с п. 8.5 данных Правил (в редакции, действовавшей до 09.10.2021г.), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО3, которая пояснила суду, что ее муж является членом ТСН "НТ Надежда", свидетель пояснила, что в курсе сложившейся ситуации, и что знает о том, что дом ФИО1 был отключен от электрической сети, т.к. имел незаконное (неправильное) подключение, после устранения неправильного подключение электричество было сразу же в тот же день восстановлено.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон N 2202-I) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 84 КАС РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд, давая оценку действиям Прокуратуры <адрес>, с учетом вышеприведенных законоположений, оценив установленные по делу обстоятельства, а именно установив, что ТСН "НТ Надежда" к ФИО1 с требованием об отключении незаконного (по мнению ТСН "НТ Надежда") присоединения к электрическим сетям в том числе и в судебном порядке не обращалось ( предписаний) по данному вопросу не направляло в адрес ФИО1), равно как и не обращалось в энергопоставляющую организацию (АО «Мосэнергосбыт») с заявлением о незаконном присоединении абонента к электрическим сетям, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое представление прокурора <адрес> в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре вынесено уполномоченным лицом, оснований для признания его незаконным и для отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ТСН "НТ Надежда" к <адрес>, Подольской городской прокуратуре, о признании представления недействительным и отмене представления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий Т.А. Екимова