УИД 48RS0010-01-2023-001004-60
Дело № 2-928/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Животиковой А.В,,
при секретаре Пряхиной Ю.А.,
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ в лице Бюро медико-социальной экспертизы № 17, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконными решений об отказе в установлении 2 группы инвалидности, признании незаконной индивидуальной программы реабилитации инвалида,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что 04.03.2025 был заочно освидетельствован в Бюро МСЭ № 17, и ему установлена 3 группа инвалидности. По его жалобам вышестоящими инстанциями данное решение оставлено без изменения. Считает данное решение незаконным, поскольку имеются все условия для признания его инвалидом 2 группы. Просит признать решения ответчиков об отказе в назначении ему второй группы инвалидности незаконными, а также оспаривает ИПР инвалида.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признали, также представили письменные возражения на исковое заявление.
Представитель ответчика ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1 имеет заболевания, в силу которых состоял под наблюдением врачей и получал лечение в <данные изъяты>», <данные изъяты> и <данные изъяты>
Впервые истцу установлена третья группа инвалидности с 06.03.2019 года на срок 1 год до 01.04.2020 года.
Очередное освидетельствование ФИО1 проведено 31.03.2020 в Бюро МСЭ № 17 и по результатам медико-социальной экспертизы установлена третья группа инвалидности, сроком на 1 год до 01.04.2021.
29.03.2021 ФИО1 повторно заочно освидетельствован в бюро МСЭ № 17 и по результатам медико-социальной экспертизы установлена третья группа инвалидности, сроком на 1 год до 01.04.2022.
В связи с обжалованием результатов медико-социальной экспертизы 29.11.2021 г. проведено заочное освидетельствование в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России.
Решением Бюро медико-социальной экспертизы № 17 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Минтруда России от 10.12.2021 г. по результатам проведения заочной медико-социальной экспертизы не усмотрено оснований для установления ФИО1 второй группы инвалидности.
На основании обращения истца 21.12.2021 Медико-социальной экспертизой экспертного состава N1 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Минтруда России решение бюро МСЭ № 17 оставлено без изменения.
По обращению ФИО1 решением экспертного состава № 6 общего профиля ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России от 26.01.2022г. также было признано наличие у ФИО1 <данные изъяты>, что является основанием для установления третьей группы инвалидности по общему заболеванию. Ранее вынесенные решения не изменены.
Вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда Липецкой области от 04.05.2022 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения от 29.11.2021 об отказе в установлении 2 группы инвалидности и решений в порядке обжалования от 21.12.2021 и от 26.01.2022.
23.03.2022 ФИО1 была продлена имеющаяся 3 группа инвалидности сроком на 6 месяцев, на основании Постановления Правительства РФ от 16 октября 2020 г. № 1697 "О Временном порядке признания лица инвалидом".
Вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда Липецкой области от 25.01.2023 было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в установлении 2 группы инвалидности от 23.03.2022 и решений в порядке обжалования от 30.05.2022 и от 13.07.2022.
Также установлено, что 01.12.2022 из ГУЗ «Грязинская ЦРБ» поступило направление на медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ № 17.
19.12.2022 ФИО1 по направлению медицинской организации освидетельствован в бюро МСЭ № 17 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России.
Вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда Липецкой области от 27 сентября 2023 года отказано в удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ в лице Бюро медико-социальной экспертизы № 17, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконными решений об отказе в установлении 2 группы инвалидности.
02.10.2023 ФИО1 по направлению Грязинской ЦРБ от 22.08.2023 в очном порядке освидетельствован в бюро МСЭ № 2, решение бюро – об установлении третьей группы инвалидности бессрочно, причина инвалидности – «общее заболевание». Данное решение было оставлено без изменения экспертным составом № 1 ФКУ 2ГБ МСЭ По Липецкой области» от 17.10.2023, 09.112023 ФИО1 освидетельствован заочно в экспертном составе № 1 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в порядке обжалования вышеуказанного решения от 17.10.2023, 09.11.2023 решение оставлено без изменения.
04 марта 2025 года по направлению Грязинской ЦРБ от 22.01.2025 в заочном порядке была проведена медико-социальная экспертиза в бюро МСЭ № 17, проведен анализ представленной медицинской документации. За межэкспертный период состояние без улучшения: ухудшение отмечается с июня 2024 в виде <данные изъяты> несмотря на постоянно проводимую базисную медикаментозную терапию. Было подготовлено консультационное заключение ревматолога ГУЗ «ЛОКБ» от 10.12.2024, консультирован также травматологом ГУЗ «ЛОКБ» 12.12.2024, с 18.12.2024 по 25.12.2024 получал стационарное лечение в ревматологическом отделении ГУЗ «ЛОКБ» с диагнозом: <данные изъяты>. Был осмотрен травматологом ЦРБ 17.12.2024, терапевтом ЦРБ 05.12.2024. ФИО1 неоднократно приглашался в бюро для очного освидетельствования, решение принято на основании имеющихся данных. ФИО1 был установлен следующий диагноз основного заболевания: <данные изъяты>. <данные изъяты> Данным решением не установлено данных относительно усиления группы инвалидности. Решение принято всеми проводившими экспертизу специалистами единогласно.
По результатам обжалования данного решения ФИО1 29.04.2025 экспертным составом № 1 общего профиля ФГБУ ФБМСЭ Минтруда России решение не изменено.
Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.1 ст.8 данного федерального закона).
Порядок и условия признания лица инвалидом определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588.
Согласно данным Правилам условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации (п.5).
Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.
Признание лица инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2,3).
Инвалидность 3 степени устанавливается на 1 год (п. 8 Правил).
Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (на момент спорных правоотношений) утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
В соответствии с пунктом 9 Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункты 12,13).
Медико-социальная экспертиза для установления группы инвалидности, которую истец оспаривает, проведена заочно.
По ходатайству ответчика судом была назначена судебная очная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» Минтруда России.
По вызовам экспертов ФИО1 для осмотра не явился, ввиду чего экспертиза проведена заочно.
Согласно результатам заочной медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ России по Тульской области» Минтруда России, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа <данные изъяты>, определяющих необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации, что является основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной общее заболевание бессрочно в соответствии с приказом «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты от 26 июля 2024 года № 374н, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» и приказом Минтруда России от 16.02.2023 № 90н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности».
На момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 04.03.2025 в бюро № 17 «ГБ МСЭ по липецкой области» Минтруда России имелось нарушение здоровья <данные изъяты>, обусловленное заболеваниями, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, дающее основание для установления инвалидности.
На момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 04.03.2025 в бюро № 17 ФКУ «ГБМСЭ по Липецкой области» Минтруда России имелось нарушение здоровья <данные изъяты>, дающее основание для установления 3 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. Оснований для установления второй группы инвалидности не имелось.
Суд принимает во внимание данное заключение в качестве доказательства, опровергающего доводы истца и подтверждающего результаты проведенной оспариваемой экспертизы, оснований не доверять заключению экспертов не имеется, поскольку оно является, полным, обоснованным, мотивированным, согласуется с иными доказательствами по делу. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при проведении в отношении ФИО1 медико-социальных экспертиз экспертными составами была исследована представленная медицинская документация в полном объеме, в том числе, результаты исследований, проведенных ранее, учтены все имеющиеся нарушения здоровья, <данные изъяты>, дана оценка степени функциональных нарушений и ограничений жизнедеятельности на основании анализа представленных медицинских документов, результатов лечебных и реабилитационных мероприятий, обследований в соответствии с действующими нормативными документами.
Истец от явки на экспертизы, в том числе, назначенной судом экспертизу уклоняется
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие оснований для установления ФИО1 второй группы инвалидности в связи с имеющимся у него заболеванием, суду представлено не было.
Каких-либо иных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подтверждающих наличие оснований для установления ФИО1 2 группы инвалидности в связи с имеющимся у него заболеванием, судом не получено.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов реабилитационные организации. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и ее форма, порядок привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида реабилитационных организаций и порядок координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах этого мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Разработка и реализация индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида утверждены Порядком, утвержденным Приказом Минтруда России от 18.09.2024 N 466н "Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида и их форм, а также порядка привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида реабилитационных организаций и порядка координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации".
Разработанная индивидуальная программа реабилитации инвалида, которую истец также оспаривает, соответствует всем указанным нормам права, разработана в соответствии с установленной истцу группой инвалидности, оснований для признания ее незаконной не имеется.
Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ в лице Бюро медико-социальной экспертизы № 17, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконными решений об отказе в установлении 2 группы инвалидности, признании незаконной индивидуальной программы реабилитации инвалида отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято,
в соответствии с ч.3 ст. 107 ГПК РФ, 19.09.2025.