Дело № 33a-5783/2023
в суде первой инстанции дело № 2а-1306/2023
УИД № 27RS0006-01-2023-001780-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Казариковой О.В.
судей: Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.
при секретаре: Кан И.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 25 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными заключения о невозможности признания нуждающимся в жилом помещении, решения об отмене постановления о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района о признании решений незаконными, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что 28.10.2021 в комиссию по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района им подано заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, в качестве основания нуждаемости было указано отсутствие у него жилого помещения. К заявлению им были приложены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в том числе справка КГБУ «Хабкрайкадастр» от 04.10.2021 № 394, выписка из ЕГРН от 06.10.2021. Из выписки из ЕГРН от 06.10.2021 о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, приложенной к указанному заявлению, следует, что за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Также к заявлению была приложена выписка из ЕГРН от 20.10.2021 о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на 20.10.2021, в котором жилое здание в с<адрес> указано не было. Это обстоятельство обусловлено тем, что 17.10.2021 указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета в связи с прекращением его существования. Дом <адрес> был демонтирован административным истцом самостоятельно в связи с тем, что конструктивные элементы строения к осени 2021 года пришли в полную негодность, делающую невозможным проживание в нем. В апреле 2020 года ООО «Эмпора групп» по заявлению административного истца было осуществлено обследование технического состояния дома, по результатам которого был сделан вывод об аварийном состоянии здания, не обеспечивающем возможность его безопасной эксплуатации. В доме отсутствовали электроснабжение, центральное отопление, централизованное горячее и холодное водоснабжение, канализация. По результатам обследования жилого дома кадастровым инженером ФИО3 зафиксирован факт полного уничтожения здания, что нашло отражение в акте обследования от 11.10.2021. Указанный акт обследования послужил основанием для снятия дома <адрес> с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости. В связи с отсутствием в собственности жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, административный истец обратился в комиссию по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. Постановлением администрации от 19.11.2021 № 1408 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении. 12.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении. По результатам рассмотрения заявления комиссией по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района сделан вывод об отсутствии оснований для подтверждения статуса ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрация муниципального района в письме от 27.01.2023 отметила, что в представленной ФИО1 вместе с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении выписке из ЕГРН по состоянию на 20.10.2021 информация о наличии зарегистрированного права собственности административного истца на жилое здание <адрес> отсутствовала. Действия ФИО1 по снятию жилого здания с кадастрового учета были расценены комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ не позволяет сохранить административным истцом статус нуждающегося в жилом помещении.
Просил признать незаконным заключение комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района о невозможности признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении от 25.01.2023; признать незаконным решение администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 01.02.2023 об отмене постановления от 19.11.2021 № 1408 «О признании нуждающимся в жилом помещении»; обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 считает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Выводы суда о том, что действия ФИО1 по снятию жилого дома с кадастрового учета должны расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. Факт преднамеренного ухудшения административным истцом своих жилищных условий не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела. Сам по себе факт отсутствия заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, не может служить основанием для ограничения права административного истца состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как при наличии доказательств полного разрушения жилого дома невозможность проживания в нем очевидна и не требует доказывания в административном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителей административного истца ФИО4, ФИО5, доводы апелляционной жалобы поддержавших, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6, с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28.10.2021 ФИО1 обратился в комиссию по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении в составе семьи 1 человек. В приложении к заявлению указаны среди прочего выписка из ЕГРН № КУВИ-002/2021-131907533 от 06.10.2021, выписка из ЕГРН № КУВИ-002/2021-1397112295 от 20.10.2021 (л.д. 31 на обороте).
Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2021-139711295 от 20.10.2021 ФИО1 по состоянию на 20.10.2021 г. принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: нежилое здание по адресу Хабаровский край, р-н Хабаровский, в районе с. Лесное, в 3,5 км на восток от участка, расположенного по адресу: с. <адрес> нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край, <адрес> (общая долевая собственность, 1/57 доля); 4 земельных участка, расположенных по адресу: в 430 м на северо-запад от участка по адресу<адрес> земельный участок по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2021-131907533 от 06.10.2021 жилой дом, расположенный по адресу<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7
Согласно договорам аренды комнаты от 29.01.2020, от 01.11.2021, от 01.05.2022, от 01.01.2023 ФИО7 (арендодатель) предоставляет в аренду ФИО1 (арендатор) комнату 11 кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: Хабаровский край, <адрес>, кадастровый номер №, на неопределенный срок.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.11.2021 № 1408 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан нуждающимся в жилом помещении.
12.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения.
Заключением комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района (выписка из протокола №1 от 25.01.2023) жилищному отделу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края рекомендовано подготовить на имя ФИО1 уведомление о невозможности подтверждения его статуса нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 жилищного кодекса РФ; подготовить на имя главы Хабаровского муниципального района предложение об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района от 19.11.2021 № 1408 «О признании нуждающимся в жилом помещении» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 01.02.2023 № 126 отменено постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.11.2021 № 1408 «О признании нуждающимся в жилом помещении».
Письмом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 27.01.2023 ФИО1 сообщено о том, что комиссией по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района принято решение о невозможности признания его нуждающимся в жилом помещении, а именно подтвердить статус нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, принято решение от отмене постановления от 19.11.2021 № 1408 «О признании нуждающимся в жилом помещении» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Как следует из указанного письма, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО1 объекты недвижимости от 13.01.2023 у заявителя имелось в собственности жилое здание общей площадью 27 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> дата государственной регистрации прекращения права 17.10.2021. При этом, в 2021 году ФИО1 была предоставлена выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.10.2021, в котором отсутствовал данный объект (выписка была выдана по состоянию на 20.10.2021). В связи с чем, комиссией сделан выдан о том, что ФИО1 были предоставлены недостоверные данные, которые и послужили основаниями для признания его нуждающимся в 2021 году.
Из материалов также следует, что ранее ФИО1 принадлежало на праве собственности жилое здание, расположенное по адресу<адрес> площадью 27 кв.м., кадастровый номер: №, дата государственной регистрации права собственности 06.08.2019, дата государственной регистрации прекращения права 17.10.2021.
Согласно заключению ООО «Эмпора Групп» от 01.04.2020 о результатах обследования технического состояния конструкций объекта: «Индивидуальный жилой дом, <адрес> на основании проведенного обследования объекта выявлены трещины и дефекты несущих стен здания, которые могли бы появиться на статистическую работу фундаментов; отсутствуют инженерные сети, выявлены просадки и другие дефекты грунтового основания, ухудшающих эксплуатационные характеристики, несущая способность фундаментов не обеспечивается. Наружные несущие стены выполнены из бруса. Выявлены трещины и дефекты, ухудшающие эксплуатационные характеристики стен, наружные и внутренние стены не соответствуют действующим нормам. Отсутствует усиление простенков по оси, в связи с разбором объекта. Техническое состояние наружных и внутренних стен здания аварийное. Техническое состояние перекрытий аварийное, техническое состояние кровли аварийное, техническое состояние конструкций пола аварийное. В связи с чем, сделан следующий вывод: все возведенные конструкции не отвечают действующим нормам, в связи с их частичным разбором. Здание частично разобрано (около 40%). Инженерные системы отсутствуют. Установлены: перекосы, трещины, деформация, недопустимых прогибов здания, техническое состояние здания оценивается как не аварийное, и препятствует нормальной безопасной эксплуатации здания, представляет опасность для жизни и здоровья людей, не пригодно для дальнейшей эксплуатации по назначению (л.д. 27 на обороте).
Согласно акту обследования кадастрового инженера от 11.10.2021 г. зафиксирован факт полного уничтожения здания по адресу с<адрес> (основная характеристика площадь 27 кв.м., стены деревянные, год завершения строительства 2019), здание демонтировано силами собственника (л.д. 12).
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания производится в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", иного порядка действующим законодательством не предусмотрено. Административным истцом сделан вывод о фактической непригодности для проживания жилого помещения на основании заключения коммерческой организации, после чего осуществлен демонтаж жилого помещения, чем данный объект выведен из сферы уполномоченного органа муниципального контроля. В вязи с чем, суд пришел к выводу о том, что указанные действия ФИО1 осуществлены намеренно с целью ухудшения своих жилищных условий. При принятии решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрация Хабаровского муниципального района не располагала данными о том, что ФИО1 в периоде с 06.08.2019-17.10.2021 являлся собственником жилого дома в <адрес>, площадью 27 кв.м. Правовые и фактические основания для отмены постановления о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении у административного ответчика имелись.
Судебная коллегия с вводами суда первой инстанции соглашается, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основанным на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных доказательств.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как неоднократно отмечал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации направлен на устранение нарушений порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилье, обеспечивает предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств лишь лицам, которые указаны законодателем в качестве обладающих правом на обеспечение жильем и которые представили необходимые документы, подтверждающие их статус; данная норма, непосредственно связанная с необходимостью целевого расходования бюджетных средств и реализацией общеправового принципа законности, отвечает и конституционному требованию, закрепленному в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, о недопустимости нарушения прав и свобод граждан в результате осуществления прав и свобод другими лицами (определения от 23 декабря 2014 года N 2985-О, от 19 июля 2016 года N 1526-О, от 18 июля 2017 года N 1626-О, от 29 января 2019 года N 162-О и др.).
Принимая во внимание, что ФИО1 в 2021 году при обращении с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении были представлены недостоверные сведения, заключение жилищной комиссии Хабаровского муниципального района от 25.01.2023 о невозможности признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении принято в соответствии требованиями жилищного законодательства России. При этом, материалами дела объективно подтверждается, что выписка из ЕГРН № КУВИ-002/2021-131900289 от 06.10.2021, содержащая сведения о наличии зарегистрированного за ФИО1 на праве собственности жилого здания по адресу: <...>, кадастровый номер 27:17:0600507:268, в жилищную комиссию административным истцом не предоставлялась. Указанное следует из заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и пояснений допрошенного в суде первой инстанции свидетеля.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт отсутствия заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания не может служить основанием для ограничения права административного истца состоять на учете при наличии доказательств полного разрушения жилого дома признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку сведения о непригодности проживания в спорном жилом доме должны быть предоставлены жилищной комиссии при обращении с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении. ФИО1 указанными сведениями располагал, получил выписку из ЕГРН от 06.10.2021 № КУВИ-002/2021-131900289, получателем указанной выписки являлся непосредственно ФИО1, о чем указано в ней (л.д. 36), однако не представил ее в пакете документов для решения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении.
Рассмотрев 25.01.2023 заявление административного истца о подтверждении статуса нуждающегося, жилищная комиссия, установив, что ФИО1 в 2021 году в орган, осуществляющий принятие на учет, представлены документы, содержащие сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия его на учет, приняли обоснованное решение о невозможности признания его нуждающимся в жилом помещении, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 56, ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Обстоятельства непредоставления сведений о наличии ранее в собственности жилого помещения, самовольный демонтаж жилого помещения (дата государственной регистрации прекращения права 17.10.2021) незадолго до подачи заявления ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении (дата подачи заявления 28.10.2021), несоблюдение предусмотренного законом порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, правомерно расценены жилищной комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает заключение комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.01.2023 о невозможности признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении законным и обоснованным, решение принято уполномоченным органом, порядок принятия такого решения соблюден.
Решение администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 01.02.2023 об отмене постановления от 19.11.2021 № 1408 «О признании нуждающимся в жилом помещении» явилось следствием принятия решение комиссией по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района от 25.01.2023, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки указанных обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи