Дело № 2-2423/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Лах М.М.,
с участием истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости,
установил:
15.04.2022 года ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, мотивирует исковые требования тем, что в связи с достижением пенсионного возраста, в соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 13.09.2021 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления решением от 02.12.2021 года № 338372/21 от 27.09.2021 года ему было отказано в установлении страховой пенсии. Из решения следует, что в расчет страхового стажа не были включены следующие периоды: с 17.01.1977 по 14.01.1978 года, с 23.01.1986 по 23.01.2001 года – отбывание наказания в местах лишения свободы, так как отсутствуют сведения о выполнении работ, дающих право на установление пенсии. В справке о заработной плате б/н за период с марта 1999 по январь 2001 года указано, что страховые взносы в пенсионный фонд не начислялись и не выплачивались; с 22.08.2007 по 11.03.2008 года работа в ЗАО Промышленно-строительный комплекс «Стройиндустрия», работа протекала на территории Российской Федерации в г. Москва, отсутствует уплата взносов; с 15.01.2015 по 31.03.2015 года, с 28.08.2017 по 31.08.2017 года, с 11.09.2017 по 30.09.2017 года, с 16.10.2017 по 31.10.2017 года, с 07.11.2017 по 21.11.2017 года, с 13.03.2018 по 16.03.2018 года, с 22.05.2018 по 31.05.2018 года, с 01.09.2018 по 16.10.2018 года, с 19.11.2018 по 30.11.2018 года, с 09.01.2019 по 31.01.2019 года, с 22.02.2019 по 28.02.2019 года, с 01.05.2019 по 13.05.2019 года, с 01.07.2019 по 31.07.2019 года, с 01.01.2020 по 31.03.2020 года, с 01.06.2020 по 16.06.2020 года, с 16.07.2020 по 16.07.2020 года – отпуск без сохранения заработной платы. В результате подсчета пенсионного органа, страховой стаж работы составил 8 лет 7 месяцев 15 дней, размер величины ИПК 19,050. Неоднократные отпуска без сохранения заработной платы в период работы в ООО «Маштехсервис» г. Симферополь предоставлялись администрацией предприятия без его личного заявления, при этом трудовая обязанность в период отпуска без сохранения заработной платы фактически выполнялась, вознаграждение администрацией предприятия выплачивалось. Об оформлении отпусков стало известно только после получения решения пенсионного фонда. При выяснении факта оформления отпуска без содержания без его желания и влияние его на его трудовой стаж администрация предприятия применила методы к принудительному увольнению. Желания к увольнению у истца отсутствовало. Истец не может согласиться с решением пенсионного органа. Отбывая наказание в местах лишения свободы истец трудился в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Согласно статье 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией учреждения. Осужденный к принудительным работам привлекается к труду не по его свободному волеизъявлению и соглашению сторон, а согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства на основании вступившего в законную силу приговора суда, что не может влечь за собой обязанность заключения трудового договора между ним и работодателем. Аналогичные требования к работе осужденных предусматривались и ст. 49 УИК Украины от 23.12.1970 года (действующий до 11.07.2003 года) и ИТК РФ от 18.12.1970 года, действующий до 08.01.1997 года. Впервые положения ч.6 ст. 38 ТИК РСФСР, согласно которой время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для начисления пенсий, были приняты на основании Закона РФ от 12.06.1992 года № 2988-1 «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР», Уголовный кодекс РСФСР и Уголовный процессуальный кодекс РСФСР. Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 12.06.1992 года № 2989-1 о порядке введения в действие указанного Закона РФ, принятая этим Законом в новой редакции ч.6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу с 01.09.1992 года. Обратной силы данная норма не имеет. После внесения изменений в ч.6 ст. 38 ИТК РСФСР время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться в порядке, определенном Инструкцией «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж», в п.1.1 которой также указано о том, что положение ч.6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу только с 01.09.1992 года. Исправительно-трудовые учреждения ведут учет работы осужденных с 01 сентября 1992 года. С этой же даты ими производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и соответственно время работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж не ранее чем с 1 сентября 1992 года. Истец не заявляет требования о включении в трудовой стаж периодов лишения свободы, имевших место до 01.09.1992 года, поскольку это противоречит действующему законодательству. Что касается периода в ЗАО Промышленно-строительный комплекс «Стройиндустрия» с 22.08.2007 по 11.03.2008 года в г. Москва, то основание, по которому ответчик не включил его в страховой стаж по причине отсутствие сведений об уплате страховых взносов, то следует учитывать, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение данной обязанности не может ограничивать право истца на надлежащее пенсионное обеспечение, и невключения периодов работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж. Таким образом, считает отказ пенсионного органа об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости незаконным, зачет спорных периодов обеспечит истцу необходимую величину ИПК – 21. Просит признать незаконным решение пенсионного органа № 338372/21 от 27.09.2021 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить период работы с 01.09.1992 по 23.01.2001 года в местах лишения свободы, что составляет 8 лет 4 месяца и 23 дня в страховой стаж, а также включить в страховой стаж период с 22.08.2007 по 11.03.2001 года в ЗАО Промышленно-строительный комплекс «Стройиндустрия»; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением – с 13.09.2021 года.
В судебное заседание истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения на исковые требования, считает, что действия ответчика при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законодательством, обоснованно.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о следующем.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют мужчины, достигшие в 2021 году 61 года 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 12 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 21.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что истец ФИО1 13.09.2021 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.119-120).
Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 27.09.2021 года № 338372/21 ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Страховой стаж составил 8 лет 7 месяцев 15 дней, ИПК – 19,050 (л.д. 13-14, 104-105).
В соответствии с решением пенсионного органа, в расчет стажа не учтены периоды: с 17.01.1977 по 14.01.1978 года, с 23.01.1986 по 23.01.2001 года – отбывал наказание в местах лишения свободы, сведения о выполнении работ, дающих право на установление пенсии, отсутствуют. В справке о заработной плате б/н и даты за период с марта 1999 по январь 2001 года указано, что страховые взносы в Пенсионный фонд не начислялись и не выплачивались; с 22.08.2007 по 11.03.2008 года – работа в ЗАО Промышленно-строительный комплекс «Стройиндустрия», так как работа протекала на территории РФ г. Москва, отсутствуют сведения об уплате взносов; с 15.01.2015 по 31.03.2015 года, с 28.08.2017 по 31.08.2017 года, с 11.09.2017 по 30.09.2017 года, с 16.10.2017 по 31.10.2017 года, с 07.11.2017 по 21.11.2017 года, с 13.03.2018 по 16.03.2018 года, с 22.05.2018 по 31.05.2018 года, с 01.09.2018 по 16.10.2018 года, с 19.11.2018 по 30.11.2018 года, с 09.01.2019 по 31.01.2019 года, с 22.02.2019 по 28.02.2019 года, с 01.05.2019 по 13.05.2019 года, с 01.07.2019 по 31.07.2019 года, с 01.01.2020 по 31.03.2020 года, с 01.06.2020 по 16.06.2020 года, с 16.07.2020 по 16.07.2020 года – отпуск без сохранения заработной платы.
Давая анализ правомерности такому решению, суд учитывает следующее.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (пункт 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015).
В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона.
На основании части 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.
Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 02 ноября 1992 года № 1-94-У утверждена Инструкция «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж».
В соответствии с данной Инструкцией, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий (пункт 1.1), учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию места отбывания наказания и производится по итогам календарного года (пункт 1.2), в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду (пункт 1.3), общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией исправительно-трудового учреждения, а при ликвидации последнего – вышестоящей организацией системы исполнения наказаний (пункт 1.4).
Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии – справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения (пункт 2.1).
Граждане, утратившие документы, подтверждающие время их работы в местах лишения свободы, имеют право на получение в ИТУ справки о времени, включаемом в общий трудовой стаж для начисления пенсий. В случаях, когда документы, подтверждающие время работы лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, не сохранились частично или полностью в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций, произошедших в исправительно – трудовых учреждениях после освобождения таких лиц, администрация этих учреждений выдает по их запросу подтверждающие время работы в ИТУ документы, подготовленные на основании данных территориального информационно - вычислительного центра (п.2.2).
Время работы осужденных в местах лишения свободы свидетельскими показаниями не подтверждаются.
Сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (пункт 3.1).
Впервые положения части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий, были приняты на основании Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года № 2988-1 «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР».
В связи с внесением изменений в часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, норма которой соответствует норме части 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 2 ноября 1992 № 1-94-У была принята Инструкция «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж» (далее – Инструкция), в пункте 1.1 которой также указано о том, что положение части 6 статьи 38 ИТК РСФСР вступает в силу только с 1 сентября 1992 года.
До внесения изменений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (действовавший в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года, от 4 марта 1983 года и от 18 сентября 1985 года) часть 6 статьи 38 и часть 3 статьи 66 предусматривали, что при условии добросовестной работы и примерного поведения осужденным, отбывшим наказание в колониях-поселениях, суд по совместному ходатайству органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, может включить время их работы в колониях-поселениях в общий трудовой стаж.
Как следует из материалов дела, с 17.01.1977 по 14.01.1978 года, и с 23.01.1986 по 23.01.2001 года истец ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.15-16, 173-174).
Как ранее указывалось, основанием для включения времени работы в период отбывания наказания в местах лишения свободы с 01 сентября 1992 года является документ, выданный администрацией учреждения. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии – справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения.
Сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (пункт 3.1 Инструкции).
При освобождении осужденного из исправительно-трудового учреждения сведения карты учета о суммарном времени его работы заносятся в трудовую книжку или справку (пункт 3.3 Инструкции).
Сведения о суммарном времени работы осужденного и среднемесячной заработной плате в местах лишения свободы отражаются в карточке убытия, направляемой в территориальный информационно - вычислительный центр, а также информационно - вычислительный центр Российской Федерации (пункт 3.4 Инструкции).
Таким образом, при освобождении осужденного администрация учреждения в его трудовую книжку (при ее наличии) вносит запись о суммарном времени его работы на основании сведений карты учета.
Для исчисления пенсии выдается справка о среднемесячной заработной плате установленного образца. Оформление (заведение) трудовой книжки при ее отсутствии у осужденного законодательством не предусмотрено.
На запрос пенсионного органа в соответствующее исправительное учреждение администрацией Государственного учреждения «Замковая исправительная колония» (№ 58) Министерства юстиции Украины была предоставлена справка от 05.04.2021 года № 1174 о заработной плате истца ФИО1 за период с марта 1999 по январь 2001 года (л.д.164).
Вместе с тем, суд учитывает, что в спорные периоды, имевшие место до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым действовало украинское законодательство, пенсионное обеспечение регулировалось Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года № 1788-XII.
Согласно п. «а» ч.3 ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (в редакции Закона от 01.04.1992 года), в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию, засчитывается любая другая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, или при условии уплаты страховых взносов.
Согласно статье 50 Исправительно-трудового кодекса Украины от 23.12.1970 года (в редакции Закона от 15.12.1992 года № 2857-XII), время работы в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы в трудовой стаж не включается, кроме случаев, специально установленных законом.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.
15.01.1993 года в Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств.
Согласно ст. 6 названного документа, трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих сторон, взаимно признается сторонами Соглашения.
При этом исчисление стажа производится по законодательству той стороны, на территории которой велась трудовая деятельность.
Поскольку спорный период с 01.09.1992 по 23.01.2001 года, когда истец ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, имел место на территории Украины, для возможности включения его в страховой стаж в соответствии с п. «а» ч.3 ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» необходимо подтверждение уплаты страховых взносов.
Однако в справке Государственного учреждения «Замковая исправительная колония» (№ 58) Министерства юстиции Украины от 05.04.2021 года № 1174 о заработной плате истца ФИО1 за период с марта 1999 по январь 2001 года имеется отметка о том, что взносы в пенсионный фонд не удерживались и не отчислялись (л.д.164).
Таким образом, истец ФИО1 не представил надлежащих доказательств для возможности включения спорного периода с 01.09.1992 по 23.01.2001 года, а также периода с марта 1999 по январь 2001 года, за который предоставлена справка о заработной плате в местах лишения свободы, в страховой стаж.
Что касается спорного периода с 22.08.2007 по 11.03.2008 года, суд также не усматривает оснований для включения его в специальный стаж, учитывая, что истцом не представлено сведений об отчислении страховых взносов за указанный период.
Как следует из трудовой книжки ТК-1 № от 22.08.2007 года, работа в период с 22.08.2007 по 11.03.2008 года протекала в ЗАО «Промышленно-строительная компания «Стройиндустрия» (г. Москва) (л.д.8-10).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Доказательств, содержащих сведения об уплате соответствующих обязательных платежей в спорный период с 22.08.2007 по 11.03.2008 года, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды не подлежат включению в страховой стаж.
В связи с отсутствием необходимого размера страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента право на назначение истцу ФИО1 страховой пенсии не возникло.
При таком положении, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 21.11.2022 года.