Судья Жаварцова Ю.Г. УИД: 76RS0014-01-2023-001882-71

Дело №33а-4814/2023

(номер дела в суде первой инстанции №9а-334/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2023 г. город Ярославль

Судья судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда Куклева Ю.В.,

рассмотрев частную жалобу ФИО1 на определение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 мая 2023 г. о возвращении административного искового заявления,

установил а :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Ярославля с административным иском к Ярославской областной Думе о признании незаконным бездействия по уклонению от приведения в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации регионального законодательства, в частности Закона Ярославской области от 16 октября 2014 г. №59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» в части использования наименований представительного органа городского округа город Ярославль – «муниципалитет», наименования администрации городского округа - «мэрия», наименования должности главы городского округа - «мэр»; о признании недопустимым при использовании русского языка употребление иностранных слов «мэр», «мэрия», «муниципалитет» применительно к органам местного самоуправления Ярославской области; возложении обязанности привести Закон Ярославской области от 16 октября 2014 г. №59-з в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований административного иска ФИО1 указал, что Закон Ярославской области №59-з в части использования наименований представительного органа городского округа город Ярославль, администрации городского округа, должности главы городского округа противоречит Федеральному закону от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», поскольку слова «муниципалитет», «мэр», «мэрия» не соответствуют нормам современного русского языка: имеют иностранное происхождение, есть аналоги данных слов в русском языке; длительная традиция использования данных слов отсутствует. После издания Указа Президента Российской Федерации от 25 января 2023 г. №35 «О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. №808» и после официального опубликования Федерального закона от 28 февраля 2023 г. №52-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» Ярославская областная Дума бездействует, уклоняется от приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством и допускает употребление иностранных слов «муниципалитет», «мэр», «мэрия».

Судьей постановлено определение о возвращении административного искового заявления, административному истцу разъяснено право на обращение с указанным административным иском в Ярославский областной суд.

С указанным определением не согласился административный истец, в частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, считаю, что предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене определения судьи первой инстанции не имеется.

Возвращая поданный Симоном А.А. административный иск, судья районного суда пришел к выводу о неподсудности дела Кировскому районному суду города Ярославля, поскольку посчитал, что фактически административным истцом оспаривается нормативно правовой акт - Закон Ярославской области от 16 октября 2014 г. №59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», такие требования, в свою очередь, подлежат рассмотрению Ярославским областным судом.

Соглашаясь с выводом судьи о возвращении административного искового заявления, полагаю, что в данном случае имеются иные основания, препятствующие принятию данного административного иска к производству суда.

Заявляя требования о признании незаконным бездействия Ярославской областной Думы по неприведению регионального закона в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, в качестве восстановления нарушенных прав ФИО1 указывает приведение Закона Ярославской области в соответствие с требования Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», то есть фактически оспаривает Закон Ярославской области №59-з, ссылаясь на его несоответствие федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Согласно имеющимся в административном материале документам, ранее ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Закона Ярославской области от 16 октября 2014 г. №59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». В обоснование иска ФИО1 указывал на противоречие Закона Ярославской области №59-з в оспариваемой части Федеральному закону от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», поскольку слова «муниципалитет», «мэр», «мэрия» не соответствуют нормам современного русского языка: имеют иностранное происхождение, есть аналоги данных слов в русском языке; длительная традиция использования данных слов отсутствует.

Решением Ярославского областного суда от 20 апреля 2023 г. указанный административный иск ФИО1 об оспаривании нормативно-правового акта оставлен без удовлетворения. Решение не вступило в законную силу, обжалуется Симоном А.А. в апелляционном порядке.

Ярославский областной суд пришел к выводу о том, что Закон Ярославской области №59-з в оспариваемой его части законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, а потому оспариваемое бездействие Ярославской областной Думы по уклонению от приведения в соответствие с федеральным законодательством Российской Федерации Закона Ярославской области №59-з в этой же части не может являться предметом самостоятельного оспаривания в отдельном административном исковом производстве.

Заявленные в настоящем административном иске требования и приведенные основания, по сути, тождественны требованиям и основаниям, заявленным в рамках иного административного дела, рассмотренного Ярославским областным судом 20 апреля 2023 г., что исключает возможность принятия настоящего административного искового заявления.

Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных статьями 310, 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены обжалуемого определения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

При этом, из обжалуемого определения подлежит исключению указание на разъяснение права на обращение с указанным административным исковым заявлением в Ярославский областной суд.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а :

определение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 на указанное определение - без удовлетворения.

Исключить из определения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 мая 2023 г. указание на разъяснение права на обращение с административным исковым заявлением в Ярославский областной суд.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Ю.В. Куклева