РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года адрес
Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания фио,
с участием помощника прокурора Преображенского межрайонного прокурора адрес фио
с участием административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1372/2022 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 об отмене и признании незаконным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от 26.07.2022 г № 7/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального Метрогородок по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1, 25.03.1987 г/р,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ от 03.08.2022 г., просит суд признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от 26.07.2022 г № 7/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального Метрогородок по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1, 25.03.1987 г/р, ссылаясь на то, что административный истец является самовыдвиженцем, 15.07.2022 г. подал соответствующие документы в из избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 для реализации своего право быть кандидатом в депутаты в вышеуказанного муниципального округа. Однако, 22.07.2022 г. административному истцу стало известно о том, что ему отказано в регистрации, поскольку не имеется необходимого количества подписей, проверенных комиссией, имеющиеся подписи были признаны недействительными. Также членом комиссии с решающим правом голоса, было составлено особое мнение, в котором он оспаривает решение комиссии. Данный отказ нарушает его право на участие в выборах.
Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от 26.07.2022 г № 7/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального Метрогородок по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1, 25.03.1987 г/р.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика в судебное заседание явились, просили в иске отказать, по доводам, изложенным в письменном виде.
Суд, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Также, согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Согласно ч. 2, 11 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела Решением Московской городской избирательной комиссии от 04.09.2003 г. № 4/2-25 полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.
Решением Московской городской избирательной комиссии от 17.12.2020 г. № 143/52 сформирована территориальная избирательная комиссия адрес.
Решением Совета депутатов муниципального адрес от 14.06.2022 г № 7/1 на 11.09.2022 г назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес, данное решение опубликовано в бюллетене «Московский муниципальный вестник».
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 26.07.2022 г. № 7/1 в регистрации в кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования в адрес – муниципального адрес ФИО1, 25.03.1987 г/р, отказано.
Административный истец не согласен с данным решением просит его признать незаконным и отменить, указывая на то, что ошибки допущенные в подписных листах являются не существенными. Также имеется особое мнение одного из членов комиссии с решающим правом голоса, который не согласен с данным решением.
Как следует из оспариваемого решения и документов, положенных в основу данного решения, предоставленных ФИО1, 05.07.2022 г. ФИО1 в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 предоставлены документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 2.
15.07.2022 г. также предоставлены следующие документы: подписные листы, содержащие 15 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме.
Согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес –муниципального адрес от 22.07.2022 г. № 2/3 , протокола рабочей группы данной избирательной комиссии об итогах проверки подписных листов, предоставленных фиоВ, следует, что проверено 15 подписей избирателей , из них 5 - признаны недействительными, 0- и (или) недостоверными.
Количество достоверных подписей составляет 10 подписей.
Согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 22.07.2022 г. № 2/5 необходимое количество подписей избирателей для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 2 составляет 11 подписей.
Таким образом, в силу ч. 16, п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутату соответствующего муниципального округа.
Так, согласно ведомости проверки подписных листов, предоставленных кандидатом в депутаты, непосредственно из подписных листов в количестве 15-ти штук следует, что избиратель фио допустил неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (не соответствует отчество), чем нарушил п. 7 ч. 7 ст. 37адрес кодекса адрес; избиратель фио допустил неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, чем нарушил п. 8 ч. 7 ст. 37адрес кодекса РФ; избиратели ФИО2 (не соответствует имя), фио (не соответствует фамилия, имя), ФИО3 (не соответствует имя), допустили сведения об избирателе не соответствующие действительности, чем нарушили п. 3 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес.
Согласно п.п. 3 п. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес выводы комиссии подтверждаются данными, представленными УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 22.07.2022 г и справкой о проверки сведений, содержащихся в подписных листах, с использованием ГАС «Выборы» от 18.07.2022 г.
Таким образом, выявленное в ходе проверки количество подписей избирателей, признанных недействительными, составило менее минимального количества, необходимого для регистрации кандидата в депутаты.
Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно ч. 4 ст. 240 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.
Судом установлено, что ФИО1 обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализовал свои права, предусмотренные законом, сроки обращения не пропустил.
В соответствии с п.1 ст. 37 Закона адрес от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс адрес» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.
Согласно п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес Кодекса адрес основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).
Согласно ст. 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).
Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности:
- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт в);
- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт е);
- подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт н).
Пунктом 6.5 статьи 38 Закона N 67-ФЗ установлено, что при обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.
Исходя из положений пункта 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Исходя из предоставленных доказательств по делу, объяснения сторон суд приходит к выводу о том, что кандидатом в депутаты ФИО1 предоставлено недостаточное количество достоверных голосов избирателей.
Довод административного истца о том, что выявленные нарушения не являются существенными, избиратель мог просто описаться в указании собственных данных, суд находит надуманными, поскольку данный довод опровергается материалами дела. Кроме того, именно кандидат несет ответственность за соответствие представленных им документов требованиям закона, в том числе за соответствие оформления представляемых документов требованиям «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все документы, с достоверностью и правильностью указанных в заявлении сведений.
В силу ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен принцип равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, в связи, с чем недопустимо преимущество ФИО1 перед иными кандидатами в депутаты многомандатного избирательного адрес по многомандатному избирательному округу № 2.
Таким образом, суд, принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ч. 9, 11 ст. 226, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований кандидата в депутаты совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 об отмене и признании незаконным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от 26.07.2022 г № 7/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального Метрогородок по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1, 25.03.1987 г/р - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Лукина Е.А.