Решение по делу № 2А-4-85/2023 от 16.08.2023

Дело №2а-4-85/2023

УИД № 27RS0020-04-2023-000109-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения и отделу образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании их бездействия незаконным, и о возложении на них обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения (далее – МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка), в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка в срок до 01.02.2024 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить туалеты образовательного учреждения в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет физики-химии-биологии, кабинет технологии, лаборантские физики и химии, в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в кабинетах № 7, 20, кабинете технологии, привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем замены парт (столов), покрытие которых имеет дефекты и повреждения, и допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- в лаборантской при кабинете химии подключить к системе вентиляции вытяжной шкаф для работы с химическими веществами, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

3. Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

4. Возложить обязанность на отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края осуществить финансирование МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.02.2024 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2021 году ТО Роспотребнадзора в ходе плановой выездной проверки МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По итогам проверки юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Должностным лицом ТО Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.08.2021 №35 со сроком исполнения 01.03.2022 г. В 2022 году ТО Роспотребнадзора в ходе проведенной внеплановой, выездной проверки в отношении МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка установлено, что последним в установленный срок не выполнены пункты 3, 4, 5, 7, 8 предписания №35 от 09.08.2021 г. 11.05.2022 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «Охотский район Хабаровского края» МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По итогам внеплановой выездной проверки ТО Роспотребнадзора выдано предписание от 16.03.2022 г. №120 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения 01.03.2023 г. По истечении срока исполнения предписания, в адрес ТО Роспотребнадзора представлена информация от 27.02.2023 г. о исполнении п. 4 предписания. На основании представленных материалов 03.03.2023 г. ТО Роспотребнадзора принято решение о прекращении исполнения пункта 4 предписания от 16.03.2022 г. №120. Вместе с тем, установлено также, что в срок до 02.03.2023 г. не выполнены пункты 1, 2, 3, 5 предписания от 16.03.2022 г. №120. Данные нарушения представляют опасность для здоровья детей школьного возраста, способствует возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей. 10.04.2023 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «Охотский район Хабаровского края» МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и п. 1.2 Устава МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка учредителем ОУ является администрация Охотского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя, а также бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация района в лице отдела образования, уполномоченный осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ОУ исходя из целей его создания. В соответствии с п. 8.5 Устава, источником формирования имущества являются: бюджетные ассигнования; внебюджетные средства; имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц; доходы полученные от реализации платных услуг; другие источники, не запрещенные законодательством. В соответствии с п. 8.11 Устава, деятельность учреждений финансируется на основе федеральных нормативов субъекта РФ и муниципального образования за счет средств субвенций на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Принимая во внимание, что собственными денежными средствами ОУ не располагает, дополнительные платные образовательные услуги не оказывает, иных финансовых поступлений не имеет, то устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает учредитель – отдел образования администрации Охотского муниципального района.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка ФИО1 указала, что с требованиями административного истца согласна, причиной невыполнения требований является отсутствие денежных средств. Заявки на приобретение необходимого оборудования по предписанию ТО Роспотребнадзора направлялись в отдел образования.

Представитель отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО2 представил письменное заявление, в котором указал, что возражения по административному иску отсутствуют.

В судебное заседание представители ТО Роспотребнадзора, МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка и отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы административного ответчика и материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. (пункт 1).

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что 16.03.2022 ТО Роспотребнадзора вынесено предписание №120 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка, а именно:

1) туалеты образовательного учреждения обеспечить подачей горячей воды в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

2) обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет физики-химии-биологии, кабинет технологии, лаборантские физики и химии, в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

3) в кабинетах № 7, 20, кабинете технологии, привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем замены парт (столов), покрытие которых имеет дефекты и повреждения, и допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

4) внутреннюю отделку помещений образовательной организации: в учебном кабинете №8 (согласно техническому паспорту) поверхность деревянного дверного проема; стен в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале привести в соответствие ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

5) в лаборантской при кабинете химии подключить к системе вентиляции вытяжной шкаф для работы с химическими веществами, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Срок исполнения предписания установлен до 01.03.2023 г.

03.03.2023 г. решением ТО Роспотребнадзора исполнение пункта 4 предписания от 16.03.2022 г. №120 прекращено в связи с его исполнением.

10.03.2023 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «Охотский район Хабаровского края» МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка, за неисполнение в установленный срок предписания от 16.03.2022 г. №120, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

09.03.2023 г. ТО Роспотребнадзора в отношении МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка объявлено предостережение №500 о недопустимости нарушения обязательных требований по предписанию от 16.03.2022 г. №120 (пункты 1, 2, 3, 5) и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований санитарного законодательства.

Таким образом, МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка до настоящего времени не устранены нарушения санитарного законодательства, выявленные ТО Роспотребнадзора, указанные в предписании от 16.03.2022 г. №120 (пунктах 1, 2, 3, 5) и административном иске.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что предусмотренные предписанием №120 от 16.03.2022 г. нарушения санитарного законодательства в установленный срок (до 01.03.2023 г.) и до настоящего времени в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка, а требование о возложении на последнего обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, указанные в предписании ТО Роспотребнадзора №120 от 16.03.2022 г. (пунктах 1, 2, 3, 5), подлежащим удовлетворению.

При этом, отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований ТО Роспотребнадзора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения малолетних и работников образовательного учреждения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности с их финансовыми возможностями.

С учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ, суд считает возможным установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 01.02.2024 г., который по мнению суда, является достаточным и разумным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.07.2023 г. и Уставу МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка, учредителем и собственником ОУ является администрация Охотского муниципального района Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Охотского муниципального района Хабаровского края в лице отдела образования, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ОУ, исходя из целей его создания.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об отделе образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, отдел образования является самостоятельным юридическим лицом.

Отдел образования осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета района финансирование деятельности (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации) подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества. (п. 3.15 Положения) Участвует в разработке местных нормативов финансирования учреждений образования. Разрабатывает предложения при формировании бюджета района в части расходов на образование. (п. 3.16 Положения) Осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений. (п. 3.17 Положения)

Обеспечивает соблюдение подведомственными муниципальными образовательными учреждениями санитарно-гигиенических условий пребывания детей, норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательных учреждений (п. 3.25 Положения).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка по соблюдению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм возложена на отдел образования.

Вместе с тем, последним указанная обязанность не исполняется, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившаяся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и о возложении обязанности осуществить финансирование МКОУ СОШ им. Н.П. Ткачика с. Арка в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.02.2024 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения, в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.02.2024 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Н.П. Ткачика Аркинского сельского поселения в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.02.2024 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.08.2023 г.

Судья Пак О.В.