Решение по делу № 2А-17466/2024 от 23.09.2025 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №2а-7373/2025 09 сентября 2025 года

47RS0004-01-2024-017439-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составепредседательствующего судьи Фирсовой А.И.,при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, кадастровый №.

16.10.2024 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» с заявлением о переводе помещения в нежилое помещение (вх. №3621/01-15 от 16.10.2024 года).

23.10.2024 года административный истец получил уведомление №3668/01-39 об отказе в переводе помещения в нежилое помещение на том основании, что заявителем не предоставлены документы в соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса РФ, а именно письменные нотариально удостоверенные согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое на основании п.3.2.7. Положения о переводе жилого помещения в нежилое, утвержденного решением Совета депутатов четвертого созыва муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №271 от 08.02.2023 года.

С доводами, изложенными в отказе, административный истец не согласен, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» №3668/01-39 от 23.10.2024 года об отказе в переводе помещения в нежилое помещение;

- обязать Администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» выдать ФИО1 уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст. 150,226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

К заявлению были приложены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение выписка ЕГ??; Согласие собственников прилегающих помещений и выписки; протокол внеочередного собрания; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, выполненный БТИ; акт технического состояния дымоходов; экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека; ответ отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

23.10.2024 года административный истец получил уведомление №3668/01-39, согласно которого Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев представленные в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы о переводе помещения общей площадью 77,3 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> из жилого в нежилое в целях использования помещений в качестве магазина промышленных товаров решила на основании протокола заседания постоянно действующей межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов перевода жилых помещений в нежилые, и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений всех форм собственности на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №11/24 от 21.10.2024 1. Помещение, на основании приложенных к заявлению, документов: 2. Отказать в переводе указанного помещения из жилого (нежилое) в нежилое (не) в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, согласно ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в соответствии с п. 3.2.7 Положения о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного решением Совета депутатов четвертого созыва муниципального образования «Муринского городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №271 от 08.02.2023, требуется предоставить письменное нотариально удостоверенное согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое.

Административный истец просит данное решение признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, статьей 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме; на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Производство отдельного входа и обустройство крыльца связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Положениями ст. 44 Жилищного кодекса РФ регламентированы полномочия и компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В частности, к ним отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также о пределах использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, в том числе введение ограничений на его использование.

Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В статье 13 Закона N 210-ФЗ сформулированы общие требования к разработке проектов административных регламентов.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Установлено, что в перечень документов необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, письменное нотариально удостоверенное согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое не входит.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части административных исковых требований о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» №3668/01-39 от 23.10.2024 года об отказе в переводе помещения в нежилое помещение.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не основан на нормах действующего законодательства.

Применительно к положениям 178,227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о переводе помещения в нежилое помещение, поданное ФИО1, вх. №3621/01-15 от 16.10.2024 года.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №3668/01-39 от 23.10.2024 года об отказе в переводе помещения в нежилое помещение.

Обязать не позднее чем через сорок пять дней со дня представления решения суда с отметкой о вступлении решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о переводе помещения в нежилое помещение, поданное ФИО1, вх. №3621/01-15 от 16.10.2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.