Дело № 5-37/2025

УИД 55RS0005-01-2025-001096-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2025

Постановление вынесено 12.05.2025

ул. 9-я Северная, д. 99, <...>

Судья Первомайского районного суда г. Омска Л.А. Сафронова, при секретаре судебного заседания Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «А1», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 час. сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Омской области Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – ТОГАДН по Омской области МТУ Ространснадзора по СФО) при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены факты осуществления ООО «А1» предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

1. В нарушение п.п. «к» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №; ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса от 16.10.2020 № 424, обществом не обеспечен контроль за соблюдением установленных Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Так, в представленном табеле учета рабочего времени водителя Г. выявлено несоответствие, а именно согласно табеля учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ указанный водитель отработал 8 час., однако согласно задания на смену, его рабочее время составило 15 час. 36 мин. Водитель С. ДД.ММ.ГГГГ по табелю отработал 8 час., однако, согласно пояснений и технического задания его рабочее время составило 15 час. 31 мин. Водитель К. ДД.ММ.ГГГГ по табелю отработал 10 час., по пояснениям и техническому заданию его рабочее время составило 15 час. 33 мин. Работа водителей Ф. и Т. вообще не подлежала обществом учету (отсутствуют в табеле учета рабочего времени);

2. В нарушение п.п. «и» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 №155-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ст. 214 ТК РФ к трудовой деятельности, непосредственной связанной с управлением автобусами при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, допускаются лица (водители), состоящие в трудовых отношениях с лицензиатом не в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а именно имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений либо подвергшиеся уголовному преследованию – справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданные водителям, не предоставлены. Также не предоставлены документы, подтверждающие прохождение работниками (связанных с движением транспорта) предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров;

3. В нарушение п.п. «б» п. 3, п. 6, п. 8 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», при осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством **** категории D/М2, транспортным средством ****, категории D/М2, транспортным средством **** категории D/М2, не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Не организована идентификация аппаратуры спутниковой навигации в системе и не представлено свидетельство, оформляемое по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации (акт №СБ-1 от ДД.ММ.ГГГГ, акт №СБ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, акт №СБ-3 от ДД.ММ.ГГГГ); не представлены свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства (п.п. б п. 3, п. б п. 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216.

В нарушение п.п. «д» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», осуществляется допуск к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, не оснащенных в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации.

Указанное выше, послужило основанием для составления в отношении ООО «А1» должностным лицом ТОГАДН по Омской области протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «А1» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину общества признал в части. По первому пункту нарушений указал, что выявленные нарушения общей продолжительности рабочего времени у водителей Г., С., К., подлежали квалификации по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом лицензионных требований, в части несоблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Отсутствие в табеле учета рабочего времени водителей Ф. и Т. не свидетельствует о нарушении обществом режима учета рабочего времени и времени отдыха водителей, а является доказательством того, что данные работники, пройдя предрейсовый медицинский осмотр по каким-либо причинам на линию не вышли, трудовые функции не выполняли, в связи с чем, исходя из системы оплаты труда, определенной трудовым договором, и не табелировались. Фактическое осуществление данными водителями деятельности по перевозке пассажиров, материалами дела не доказано. Кроме того, полагал, что указанные нарушения были выявлены не в рамках проверки, проводимой по требованию прокуратуры, а в ходе рейдового мероприятия, что фактически не могло быть в рамках настоящей проверки и свидетельствует о нарушении процедуры ее проведения.

В части не предоставления водителями при приеме на работу справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, указал, что с данным нарушением общество согласно, в настоящее время принимаются меры по его устранению. Относительно предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, пояснил, что при приеме на работу водителями предоставляется медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, по форме № 003-В/у. в связи с чем, общество полагало достаточным при приеме на работу водителей данных документов. Проведение за счет собственных средств предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров обществом не осуществлялось. Полагал, что данное нарушение подлежало квалификации по ст. 11.32 КоАП РФ и не является грубым нарушением обществом лицензионных требований.

По вопросу не оборудования автобусов аппаратурой спутниковой навигации, с передачей сведений в «ЭРА ГЛОНАСС» пояснил, что автобусы общества оборудованы системой ГЛОНАСС, по которой возможно отследить режим труда и отдыха водителей, установить конкретное местонахождение транспортного средства в любое время через сайт ООО «Пассажирсервис». Более того, требуемая спутниковая аппаратура является дорогостоящей, у общества обеспечить ею одновременно все транспортные средства, возможности не имеется. Фактически обществом осуществляется указанный вид лицензируемой деятельности с января 2025 года, именно с указанной даты с работниками-водителями заключены трудовые договоры.

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что общество с ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «микропредприятие», просил, в случае установления вины общества в инкриминируемом ему административном правонарушении, назначить наказание в виде административного штрафа в минимально возможном размере.

В судебном заседании старший государственный инспектор ТОГАДН по Омской области ФИО2, являющийся лицом, составившем протокол об административном правонарушении, допрошенный в качестве свидетеля и предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «А1» поддержал. Пояснил, что внеплановая выездная проверка в отношении общества была проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании требования прокуратуры Омской области, а также ряд нарушений был выявлен в ходе осуществления постоянного рейда, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 2ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе названных проверок в деятельности общества выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, являющиеся грубыми нарушениями лицензионных требований в силу п. 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616. Возражая против доводов представителя ООО «А1» в части квалификации инкриминируемого обществу правонарушения, указал, что действия общества не могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не свидетельствуют о несоответствии норм времени управления транспортным средством и норм отдыха, а фиксируют несоответствие их общей продолжительности, без установления отдельно времени управления и отдельно времени отдыха водителей, данным, отраженным в табели учета рабочего времени. Также указал, что действия общество не могли быть квалифицированы по ст. 11.32 КоАП РФ, поскольку нарушения были выявлены не по установленному в РФ порядку проведения медицинских осмотров, а выявлено нарушение ст. 214 Трудового кодекса РФ, допущенное обществом при приеме работника на работу. Иные доводы представителя общества полагал необоснованными, не исключающими наличие в действиях общества состава инкриминируемого административного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с Положением о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 вышеназванного закона, к таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- подпункт «д» - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- подпункт «и» - допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

- подпункт «к» соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии со ст. 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1); Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424, нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Продолжительность рабочего времени водителя автомобиля, являющегося индивидуальным предпринимателем и осуществляющего управление автомобилем самостоятельно, не должна превышать нормального числа рабочих часов за учетный период один месяц.

Статьей 2 Федерального закона от 11.06.2022 №155-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлено, что работник, трудовая деятельность которого непосредственно связана с управлением легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, до 1 сентября 2023 года обязан представить работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 1); Трудовой договор с работником, не представившим работодателю справку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 13 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (п. 3).

В соответствии со ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в числе прочего, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Статьей 214 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

В соответствии со ст. 220 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216:

- пп. б п. 3 - транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

- п. 6 - идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства;

- п. 8 - по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «А1» предоставлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на вид лицензируемой деятельности – Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтовая транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) (л.д. 76).

Лицензиат осуществляет перевозки, в том числе, транспортными средствами: ****

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве заместителем начальника МТУ Ространснадзора СФО ФИО3 принято решение №2 о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожного хозяйства. Срок проведения постоянного рейда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Омской области в адрес заместителя начальника МТУ Ространснадзора СФО ФИО3 в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортным происшествием с участием транспортного средства, принадлежащего ООО «А1», в результате которого причинен вред 24 пассажирам, направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «А1» (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ начальником МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «А1» по адресам: <адрес>. При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов. Выездная проверка проводится с ДД.ММ.ГГГГ 04-00 час. до ДД.ММ.ГГГГ 17-00 час. (л.д. 11-13).

По итогам выездной (внеплановой) проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 час. составлен акт выездной (внеплановой) проверки №, в котором отражены документы и сведения, рассмотренные контролирующим органом; нарушения, допущенные ООО «А1», и выявленные контролирующим органом; а также документы, являющиеся приложением к акту.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «А1» допущены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1) Не обеспечен контроль за соблюдением установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей - на момент проверки выявлено несоответствие в представленном табеле учета рабочего времени водителя, а именно ДД.ММ.ГГГГ согласно табеля водитель Г. отработал 8 часов, однако согласно задания на смену его рабочее время составило 15 час. 36 мин., водитель С. ДД.ММ.ГГГГ по табелю отработал 8 часов, однако согласно пояснений и тех. задания рабочее время составило 15 час. 31 мин., водитель К. ДД.ММ.ГГГГ по табелю отработал 10 час., однако согласно пояснений и тех. задания рабочее время составило 15 час. 33 мин., чем нарушены п.п. «к» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ч. 1 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ; п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) К трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением автобусами при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, допускаются лица (водители), состоящие в трудовых отношениях с лицензиатом в не соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а именно имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение следующих преступлений, либо подвергающиеся уголовному преследованию, - справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданные водителям, не предоставлены, также не представлены документы, подтверждающие прохождение работниками связанных с движением транспорта) предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, чем нарушены п.п. «и» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, статья 2, Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 11.06.2022 № 155-ФЗ, ст. 214 Федерального закона от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (в протоколе об административном правонарушении допущена описка в части указания статьи ТК РФ, предусматривающей обязанности работодателя в области охраны труда, ошибочно указана ст. 213 ТК РФ, что может быть устранено на основании ст. 29.12.1 КоАП РФ);

3) При осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством **** категории D/M2, не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте я долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и не организовал идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в системе и не представил свидетельство, оформляемое по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации (Акт № СБ-1 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № СБ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № СБ-3 от ДД.ММ.ГГГГ), также не представлены свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства (п.п. б п. 3, п. 6 и п. 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216); осуществляется допуск к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, не оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации, чем нарушены пп «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Факт совершения ООО «А1» правонарушения и виновность общества в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), актом проверки (л.д.5-10); решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 11-13); требованием о проведении проверки (л.д. 14); протоколами опросов, протоколами осмотра транспортных средств, актами постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами инструментального обследования (л.д. 19-33); копиями трудовых договоров (л.д. 34-37); табелем учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (38-40); журналами предварительных медицинских осмотров (л.д. 41-55); выпиской из реестра лицензий (л.д. 76-78); копией путевых листов (нарядов) автобусов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-80); копиями медицинских заключений; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «А1» состава вменяемого административного правонарушения, квалифицирует действия общества по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что виновность ООО «А1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Оценивая доводы возражений представителя ООО «А1» в части необоснованного вменения обществу нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, об отсутствии учета рабочего времени водителей Ф. (в протоколе и акте проверки допущена описка в фамилии работника, указано Ф.) и Т., суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» установлены, в частности, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Согласно п. п. 5, 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей названного приказа, нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств осуществления Ф. и Т. деятельности по осуществлению перевозки в феврале 2025 года, а факт прохождения предрейсового медицинского осмотра не может являться достаточным доказательством осуществления названной деятельности, суд приходит к выводу о недоказанности органом факта нарушения обществом порядка учета рабочего времени в отношении названных работников, в связи с чем полагает необходимым исключить указанное нарушение из объема вмененных нарушений.

Доводы защитника общества о том, что выявленные в ходе поведения проверки нарушения в части режима рабочего времени и времени отдыха подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, а в части отсутствия организации предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров - ст. 11.32 КоАП РФ, суд полагает необоснованными, противоречащими совокупности представленных по делу доказательств, оснований для переквалификации инкриминируемого обществу правонарушения, суд не усматривает.

Иные доводы защитника общества не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «А1» приняты все зависящие от него меры по не допущению нарушений, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность ООО «А1», в ходе рассмотрения дела, не установлено.

При избрании меры административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности, в силу положений ст. 3.12 КоАП РФ, является самым строгим видом административного наказания и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, т.к. обеспечение цели административного наказания может быть достигнуто иным видом наказания - административным штрафом.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 4. ст. 14.1.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения ООО «А1» новых административных правонарушений, суд полагает возможным назначить ООО «А1» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «А1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Омской области (МТУ Ространснадзора по СФО л/с 04521G20490), КПП 540601001, ИНН <***>, ОКТМО 52701000, номер счета получателя платежа: 03100643000000015200, наименование банка: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, кор. счет. 40102810245370000044, КБК 106 1 16 01141 01 0102 140, идентификатор №

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Сафронова