Судья Иевлева М.С. Дело № 33а-3214/2023
УИД 58RS0027-01-2023-000677-52
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Шелахаевой Е.М.,
судей Николаевой Л.В., Крючковой Н.П.,
при ведении протокола помощником судьи Марчук У.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело № 2а-832/2023 по апелляционной жалобе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 6 апреля 2023 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании отказа в выплате возмещения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».
Возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения.
Изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), указав, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство № 148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <данные изъяты>.
1 апреля 2013 года между ООО «Север-Траст» и ООО «Январь» был заключен договор № 41 участия в долевом строительстве жилья в отношении однокомнатной квартиры <данные изъяты> проектной площадью <данные изъяты> кв.м., на <данные изъяты> этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Государственная регистрация договора произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 8 апреля 2013 года.
ООО «Январь» уступило права требования на указанную квартиру ему путем заключения договора уступки права требования от 3 апреля 2014 года, прошедшего государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 10 апреля 2014 года. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ему квартиры не исполнил.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года застройщик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Его требование, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства.
1 декабря 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Однако в выплате возмещения ему отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт исполнения обязательств по договору уступки права требования.
Считает отказ Фонда незаконным, его нарушенное право на защиту от недобросовестных действий застройщика - подлежащим восстановлению, поскольку исчерпывающий список документов, которые он должен был представить в адрес ответчика, установлен в Правилах выплаты, все указанные в нем документы были им представлены.
Просил признать незаконным отказ Фонда в выплате ему возмещения, как участнику долевого строительства, имеющему право требования о передаче жилого помещения, обязать Фонд повторно рассмотреть его заявление о выплате возмещения.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение об удовлетворении административного иска.
Фонд, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что документы, подтверждающие факт исполнения обязательства по договору уступки прав (требований), в адрес Фонда не были предоставлены. По этой причине не представляется возможным произвести расчет суммы возмещения с учетом размера исполненных обязательств по оплате перед застройщиком.
Представителями заинтересованных лиц: Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – ФИО2, Правительства Пензенской области – ФИО3 представлены письменные возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Пензенского областного суда административный истец ФИО1, представитель административного ответчика публично- правовой компании «Фонд развития территорий», представители заинтересованных лиц Правительства Пензенской области, Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, АО «Банк ДОМ.РФ», ООО «Север-Траст», конкурсный управляющий ФИО4, не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке, в том числе, путем размещения информации на интернет-сайте Пензенского областного суда.
Согласно положениям части 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дне, месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции, явка которых обязательной судебной коллегией не признана.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.
Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Фонд развития территорий» регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 218-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 3 названного Закона установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).
Согласно статье 201.15.2.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.
Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.
Статья 1 Закона № 218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Законом о банкротстве.
В соответствии со статьей 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин «участник долевого строительства» и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.
Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 апреля 2013 года между ООО «Январь» (участник долевого строительства) в лице генерального директора ФИО5 и ООО «Север-Траст» (продавец) в лице генерального директора ФИО5 был заключен договор № 41 участия в долевом строительстве жилья, в том числе, в отношении однокомнатной квартиры <данные изъяты>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на <данные изъяты> этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 8 апреля 2013 года, номер регистрации 58-58-37/011/2013-444.
3 апреля 2014 года между ФИО1 и ФИО5 заключен договор уступки права требования, по условиям которого к ФИО1 перешло право требования к ООО «Сервер-Траст», возникшее на основании договора участия в долевом строительстве № 41 от 1 апреля 2013 года на многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а именно однокомнатной квартиры <данные изъяты>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на <данные изъяты> этаже.
Государственная регистрация договора уступки права требования произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 10.04.2014, номер регистрации <данные изъяты>.
Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года ООО «Север-Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Закона О банкротстве - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4
Требование ФИО1 как участника долевого строительства включено в реестр требований участников строительства с суммой требования 1 620 300 руб., что подтверждается выпиской из реестра требований участников строительства от 2 декабря 2022 года № 127.
30 декабря 2020 года Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство от 14 декабря 2006 года.
На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года.
Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.
2 июня 2021 года определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.
3 декабря 2021 года Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 от 3 декабря 2021 года принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года.
ФИО1 в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.
Уведомлением от 18 ноября 2022 года Фонд отказал ФИО1 в выплате возмещения со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих факт исполнения обязательства по договору уступки прав (требований).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Фонда от 18 ноября 2022 года об отказе ФИО1 в выплате возмещения по договору уступки права требования.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Пункт 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Согласно пункту 5 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных часть 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1192, фонд принимает решение о финансировании на основании: а) информации, сведений и документов, размещенных в единой информационной системе жилищного строительства в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; б) документов, полученных Фондом от застройщика в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона; в) документов застройщика, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности застройщика, представленных в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим; г) иных документов и информации, полученных Фондом в целях подготовки соответствующего решения.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 20 апреля 2022 года требования ФИО1 включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Север-Траст» о передаче однокомнатной квартиры <данные изъяты>, состоящей из одной жилой комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на <данные изъяты> этаже жилого 13-этажного дома переменной этажности <данные изъяты>
При этом решением суда установлено, что в силу пунктов 4.1-4.2, 4.4. договора участия в долевом строительстве от 1 апреля 2013 года, заключенного между ООО «Север-Траст» и ООО «Январь», цена договора составила 1 620 300 руб., которые должны быть оплачены в срок до 24 апреля 2013 года. Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости квартиры <данные изъяты>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на <данные изъяты> этаже исполнены в полном объеме, о чем в материалах дела имеется акт исполнения обязательств от 19 апреля 2013 года, подписанный представителями сторон для целей заключения и регистрации договора уступки прав требований участника строительства.
19 апреля 2013 года между ООО «Январь» и ФИО5 заключен договор уступки права требования, согласно которому ФИО5 перешло право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры <данные изъяты>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на <данные изъяты> этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Уступаемое право оценено и продано за 1 620 000 руб.
Также установлено, что оплата по договору уступки права требования от 3 апреля 2014 года, заключенному между ФИО5 и ФИО1 в размере 1 430 000 руб. произведена до подписания договора (пункт 2.2 договора).
Сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, составила 1 620 300 руб. Указанная сумма включена в реестр требований участников строительства от 2 декабря 2022 года № 127, в связи с чем у административного ответчика имеется возможность рассчитать сумму возмещения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование о предоставлении участником долевого строительства документов, подтверждающих оплату по первоначальному договору долевого участия в строительстве и договору уступки прав требования, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрено.
Договор участия в долевом строительстве и договор уступки прав требования были зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области в установленном порядке, и недействительными не признаны.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, соответствующим требованиям закона, материалам дела и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, они не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Эти доводы, не влекущие отмену правильного по существу решения суда, выражают несогласие с принятым решением и направлены на переоценку, установленного судом.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки установленных по делу обстоятельств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи