к делу № 2а-7771/2022
УИД 23RS0047-01-2022-000799-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Краснодар
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Скрипка О.В.,
при секретаре Хотовой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ФИО3, Отделу судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара о признании незаконным действия\бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ФИО3, Отделу судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара о признании незаконным действия\бездействия судебного пристава-исполнителя.
Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП по КК вследствие нарушения срока рассмотрения заявлений ФИО1 от 07.06.2021 и 16.06.2021; обязать начальника отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара обеспечить рассмотрение заявлений взыскателя в установленный срок и направления ответа административному истцу в установленном порядке.
В обоснование административного иска указано, что на исполнении в отделе судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара находиться исполнительный лист ФС № от 21.01.2019, выданный Советским районным судом г. Краснодара в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1. Предмет исполнения - осуществление порядка общения взыскателя с его несовершеннолетними детьми. 07 июня 2021 взыскателем подано заявление в отдел судебных приставов (далее ОСП). Заявлением взыскатель просил обязать должника предоставить детей взыскателю 01.08.2021 в связи с не исполнением порядка общения взыскателя с детьми 29 мая 2021 года. Заявление подано взыскателем лично в приемную отдела судебных приставов 07 июня 2021 г., что подтверждает штамп в приеме. Также, 09 июня 2021 г. взыскатель направил почтовой связью заявление в ОСП, которым просил принять меры к установлению места нахождения его детей, привлечь должника к административной ответственности. Данное заявление направлено в отдел судебных приставов регистрируемым почтовым направлением № врученным получателю 16 июня 2021 года, что следует из отчета о доставке сформированного сайтом Почты России. До настоящего времени ОСП не направлены взыскателю постановления судебного пристава исполнителя в связи с указанными заявлениями взыскателя. Считает незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Карасунскому округу, в связи с тем, что заявления не рассмотрены в срок, установленный ч. 5 ст. 64.1 закона №229-ФЗ, постановления не направлены взыскателю. Полагает, что не рассмотрение заявления истца должностным лицом в установленном порядке нарушает права истца как стороны исполнительного закрепленные ст. 50 закона №229-ФЗ "об исполнительном производстве".
В судебное заседание административный истец не явился, был извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайств не поступало.
Судебным приставом-исполнителем ФИО4 представлены письменные возражения относительно требований, просит в удовлетворении административного иска отказать. Указано, что ФИО1 обратился в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара с жалобой в порядке подчиненности. Исполнительное производство передано в ее исполнение 27.01.2022 г. и находится под личным контролем. В апреле месяце 2022 года на личном приеме у врио заместителя ФИО5 под роспись ознакомлен с материалами исполнительного производства. Под роспись получил ответ на административную жалобу. Также устно получил ответы на свои доводы касаемо ходатайств от 07.06.2021 и 16.06.2021 соответственно. Копии ответов на ходатайства ФИО1 получил на электронный адрес . Решение суда исполняется в полном объеме в связи с чем исполнительное производство будет окончено фактическим погашением. В связи с тем, что решение суда исполняется, ответ на ходатайство получен ФИО1 на личном приеме
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщила.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в отделе судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара находиться исполнительный лист ФС № от 21.01.2019, выданный Советским районным судом г. Краснодара в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1. Предмет исполнения - осуществление порядка общения взыскателя с его несовершеннолетними детьми. 07 июня 2021 взыскателем подано заявление в отдел судебных приставов (далее ОСП). Заявлением взыскатель просил обязать должника предоставить детей взыскателю 01.08.2021 в связи с не исполнением порядка общения взыскателя с детьми 29 мая 2021 года. Заявление подано взыскателем лично в приемную отдела судебных приставов 07 июня 2021 г., что подтверждает штамп в приеме. Также, 09 июня 2021 г. взыскатель направил почтовой связью заявление в ОСП, которым просил принять меры к установлению места нахождения его детей, привлечь должника к административной ответственности. Данное заявление направлено в отдел судебных приставов регистрируемым почтовым направлением № врученным получателю 16 июня 2021 года, что следует из отчета о доставке сформированного сайтом Почты России.
Административный истец считает незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Карасунскому округу, в связи с тем, что заявления не рассмотрены в срок, установленный ч. 5 ст. 64.1 закона №229-ФЗ, постановления не направлены взыскателю. Полагает, что не рассмотрение заявления истца должностным лицом в установленном порядке нарушает права истца как стороны исполнительного закрепленные ст. 50 закона №229-ФЗ "об исполнительном производстве".
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства » бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно статье 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 ФЗ № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В рассматриваемом случае вопрос о бездействии судебного пристава как затрагивающего вопросы, связанные с принудительным исполнением, необходимо рассматривать в порядке, предусмотренном нормами законодательства об исполнительном производстве - как специального, по предмету своего регулирования, по сравнению с общими нормами ФЗ № 59-ФЗ.
Полномочия старшего судебного пристава регламентированы статьей 10 Закона о судебных приставах в частности: организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц. утверждение постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.
Из положений подпункта 12 пункта 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, абзаца четвертого пункта 1 статьи 12 Закона о судебных приставах следует, что судебный пристав-исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Пунктом 3 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
В силу положений части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Обращение заявителя рассматривается по правилам Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ № 682 от 10.12.2010 года, согласно которой, обращения, поступившие в территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Суд принимает во внимание, что ФИО1 обратился в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара с жалобой в порядке подчиненности. Исполнительное производство передано на исполнение 27.01.2022 г. и находится под личным контролем.
17.03.2022 г. вынесено постановление врио заместителя ОСП по КО о признании обоснованной жалобы ФИО1, об обязании направления ему ответа.
Установлено, что в апреле месяце 2022 года на личном приеме у врио заместителя ФИО5 под роспись ФИО1 ознакомлен с материалами исполнительного производства. Под роспись получил ответ на административную жалобу. Указано, что встреча с детьми состоялась (расписка ФИО1 от 28.04.2022 г.).
При этом суд принимает во внимание, что отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца) (п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Таким образом, суд полагает, что права административного истца нарушены. Установленные обстоятельства свидетельствует о незаконности оспариваемого административным истцом бездействия судебного пристава, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично и признать бездействия административного ответчика незаконными.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ФИО3, Отделу судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара о признании незаконным действия\бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП по КК вследствие нарушения срока рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и 16.06.2021.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка