Дело № 2-221/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года г. Волгоград
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,
при секретаре Калашниковой А.В.,
с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
В обоснование исковых требований указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на основании ордера была предоставлена брату ее покойного супруга – ФИО3.
ФИО3 признан недееспособным и помещен в ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ».
В указанной квартире, кроме истца, зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО6, которые пользуются жилым помещением на условиях договора социального найма.
В связи с утерей документов, послуживших основанием для вселения, в указанное жилое помещение, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» отказало истцу в заключении договора социального найма.
Между тем, истец оплачивает наем жилья и коммунальные услуги, из жилого помещения не выезжала, постоянно проживает в нем с момента регистрации.
С учетом изложенного, просит признать за истцом ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях договора социального найма; обязать МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, включив в него в качестве членов ее семьи ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения.
В ходе досудебной подготовки с учетом характера заявленного спора определением суда от 17 декабря 2025 года в качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Волгограда, администрация Тракторозаводского района Волгограда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО1, ФИО6, а также в ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ДСО» (ранее – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ») в качестве законного представителя ФИО3
Истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители ответчиков администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО6 в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставил заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие и не возражают относительно заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО5
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель законного представителя ФИО3 – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ДСО» (ранее – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ») в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при принятии решения полагается на усмотрение суда.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.
Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.
Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.
Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В силу ранее действовавшей статье 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, находится в муниципальной собственности, о чем свидетельствует выписка из реестра муниципального имущества Волгограда, предоставленная МКУ «ИКЦ «Геоград» по запросу суда.
Из искового заявления следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что спорная квартира была предоставлена ФИО3. Ордер на жилое помещение не сохранился.
ФИО3 и ФИО4 являются родными братьями.
ФИО4 и ФИО5 состояли в браке.
От указанного брака у супругов Л-вых рождены дети – ФИО1 и ФИО6, о чем в материалах дела имеются копии свидетельств о рождении.
01 октября 2008 года Муниципальным учреждением Тракторозаводского района г. Волгограда нанимателю ФИО3 выдана справка в том, что он с 27 января 1971 года зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, состав семьи нанимателя составлял 5 (пять) человек: ФИО4 (брат) зарегистрирован по указанному адресу с 27 января 1971 года, ФИО5 (жена брата) – с 12 июня 1978 года, ФИО6 (племянник) – с 12 июня 1978 года. ФИО1 (племянник) – с 23 июня 1999 года.
ДАТА ИЗЪЯТА года ФИО4 умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти.
Согласно справка МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 09 февраля 2013 года, выданной ФИО5, в квартире ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ зарегистрированы – ФИО5 с 12 июня 1978 года, ФИО3 с 27 января 1971 года, ФИО6 с 12 июня 1978 года и ФИО1 с 23 июня 1999 года.
Согласно сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, ФИО6 и ФИО1 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ вышеуказанного времени года по настоящее время.
Кроме этого, тот факт, что ФИО5, ФИО6 и ФИО1 зарегистрированы в спорном помещении, подтверждается представленными копиями паспортов гражданина Российской Федерации.
Согласно справке ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ДСО» (ранее – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ») совершеннолетний недееспособный ФИО3 зачислен по приказу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 18 августа 2022 года в списочный состав на социальное обслуживание в ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ДСО» (ранее – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ»), и находится на обслуживании по настоящее время, имеет постоянную регистрацию по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТА зарегистрирован по месту пребывания сроком на 5 лет – с 25 августа 2022 года по 25 августа 2017 года. Исполнение обязанностей опекуна ФИО3 возложено на Учреждение в лице директора.
Истец ФИО5 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с заявлением о признании ее нанимателем данной квартиры, однако в заключении договора социального найма ей было отказано по причине отсутствия документа, послужившего основанием для вселения первоначального нанимателя и истца.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 и ФИО1 предоставил в суд письменные заявления, в которых не возражают относительно заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО5
Спора о законности проживания в данном помещении первоначального нанимателя и членов его семьи не возникало с 27 января 1971 года.
Из искового заявления следует, что в настоящее время ФИО5 несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, что не оспаривалось участвующими в деле лицами в ходе рассмотрения спора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически между сторонами был заключен договор найма жилого помещения.
Отказ МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву непредоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, сам по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.
Принимая во внимание добросовестное исполнение обязательств по оплате найма жилья, коммунальных услуг спорного жилого помещения истцом, отсутствие ордера на жилое помещение не может свидетельствовать о незаключенности договора найма жилого помещения.
При этом, по мнению суда, отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении жилого помещения не может служить основанием для признания данного вселения незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений жилищного законодательства, в соответствии с которыми договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер - обязан был заключить договор найма жилого помещения.
По мнению суда, при фактическом вселении истца и членов его семьи в предоставленное жилое помещение на условиях договора социального найма, учитывая, что ответчики не оспаривали правомерность их вселения в квартиру с 1971 года, исполнения обязанностей нанимателя, отсутствие постановления о предоставлении квартиры не может служить препятствием к возникновению у истца права пользования жилым помещением.
Таким образом, между истцом и ответчиком администрацией Волгограда фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, которые продолжаются и в настоящее время.
Доказательств, опровергающих доводы стороны истца, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.
В соответствии с пунктом 1.1. постановления администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда делегированы муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым исковые требования к ответчикам администрации Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» удовлетворить, признать за ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях договора социального найма с указанием, что данное решение является основанием для заключения МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с ФИО5 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, включив в него в качестве членов ее семьи ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.
Признать за ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях договора социального найма.
Данное решение является основанием для заключения МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, включив в него в качестве членов ее семьи ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 года.
Судья: Н.В. Мартынова