УИД 58RS0026-01-2025-000383-49
№2а-301/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Никольск
Пензенской области
Никольский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Наумовой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Филимончевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Пензенской области, государственному регистратору по Никольскому и Сосновоборскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2 об оспаривании решения о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г.Никольска Пензенской области от 01.10.2024, она является собственником 13,1 га земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства. С целью выделения указанного земельного участка из земель общей долевой собственности СПК «50 лет Октября» она обратилась к кадастровому инженеру ФИО3, который выполнил по договору с ней проект межевания и межевой план. 28.11.2024 она обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: <№> с приложением межевого плана. Согласно Уведомления Межмуниципального отдела по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Росреестра по Пензенской области от 04.03.2025 № КУВД-001/2024-60058319/3 кадастровый учет был приостановлен по причине того, что представленный межевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592: по представленным сведениям о координатах характерных точек границ образуемый земельный участок с условным обозначением <№> (контуры <№>)) расположен за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан. После чего, в целях соблюдения досудебного порядка, 10.03.2025 она обратилась с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Пензенской области. Решением апелляционной комиссии от 03.04.2025 было отклонено её заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав. Административным ответчиком указано, что согласно данным кадастровой карты колхоза «50 лет Октября» по координатам, указанным в межевом плане, образуемый земельный участок формируется за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан. При этом существует частичное совпадение координат формируемого земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Приведена ссылка на ответ Администрации Никольского района Пензенской области от 26.02.2025 №20-0069/25. Считает данное решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, нарушающим её права на земельный участок. Считает, что ответ Администрации Никольского района Пензенской области носит предположительный характер, в нем не указано какой контур образуемого участка в части каких координат может совпасть с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Границы территориальных зон должны быть внесены в ЕГРН, и только в этом случае возможно достоверное определение нахождения земельного участка в тех или иных зонах. Координат земель колхоза «50 лет Октября» в ЕГРН не имеется. Административным ответчиком не указано, в части каких координат может быть пересечение с землями, государственная собственность на которые не разграничена. То есть, решение о приостановлении кадастрового учета принято путем сопоставления координат формируемого участка с землями колхоза «50 лет Октября» и неразграниченных земель «на глаз», с помощью их примерного наложения, что противоречит ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает мое право на выдел участка, предусмотренного ст. 13 ФЗ №101 от 24.07.2022 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с чем, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Пензенской области, выраженное в Уведомлении от 04.03.2025 №КУВД-001/2024-60058319/3 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по её заявлению от 28.11.2024 №КУВД-001/2024-60058319, обязав административного ответчика осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав земельного участка по адресу: <адрес>» по данному заявлению.
Определением Никольского районного суда Пензенской области от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО3
Определением Никольского районного суда Пензенской области от 05.06.2025 в качестве административного соответчика по данному делу привлечена государственный регистратор по Никольскому и Сосновоборскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Администрация Никольского района Пензенской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по г.Пензе, и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Протокольным определением от 19.06.2025 в качестве заинтересованного лица по делу была привлечена председатель апелляционной комиссии - начальник Управления Росреестра по Пензенской области ФИО4
03.07.2025 представитель административного истца ФИО1- ФИО5 ссылаясь на ст. 46 КАС РФ изменила заявленные требования и просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Пензенской области, выраженное в Уведомлении от 04.03.2025 №КУВД-001/2024-60058319/3 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по её заявлению от 28.11.2024 №КУВД-001/2024-60058319 и решение Управления Росреестра по Пензенской области, от 03.06.2025 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по её заявлению, обязав административного ответчика осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав земельного участка по адресу: Пензенская область, Никольский район, СПК «50 лет Октября» по данному заявлению от 28.11.2024.
Определением Никольского районного суда Пензенской области от 02.09.2025 по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено, после чего по заявлению представителя административного истца дело отозвано с экспертизы и производство по делу возобновлено, по делу привлечено ППК «Роскадастр».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО1- ФИО5 в судебное заседание, назначенное на 30.09.2025 не явилась, извещена надлежащим образом. В состоявшихся ранее судебных заседаниях пояснила, что ее доверительница оспаривает ненормативные акты административного ответчика. Они полагают, что данный ответ не мотивирован и не соответствует требованиям закона. В данном случае, в оспариваемом уведомлении не указано, требованиям каких пунктов Приказа Росреестра №П/0592 от 14.12.2021 года не соответствует форма и содержание представленного межевого плана. Также документально не указано, каким образом регистратор сопоставил две карты – план земель колхоза «50 лет Октября» и межевой план, представленный для регистрации прав. Регистратор не является кадастровым инженером. Ссылка на то, что по представленным сведениям о координатах характерных точек границ образуемый земельный участок с условным обозначением <№> расположен за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан (основание: кадастровая карта колхоза «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области) не подменяет собой необходимости указания конкретной нормы, которой не соответствует представленный документ. Кроме того, указанная кадастровая карта не содержит сведений о координатах местоположения границ земельного участка колхоза «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области, в связи с чем, не является достоверным доказательством сделанного государственным регистратором вывода. Решение апелляционной комиссии, не может подменять собой необходимость указания в оспариваемом уведомлении конкретных норм, которые были кадастровым инженером нарушены. Кроме того, в решении апелляционной комиссии со ссылкой на п. 21 Приказа №П/0592 указано на необходимость использования для подготовки межевого плана картографических материалов, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Однако представленный для осуществления кадастрового учета межевой план кадастрового инженера ФИО3 содержит указание на использование картографических материалов в масштабе 1:5000, в связи с чем, указание на их неиспользование является недостоверным. Считает, что представленная в материалы дела карта земель колхоза «50 лет Октября» не является кадастровой картой по смыслу, придаваемому ст. 12 ФЗ № 218. При вынесении оспариваемых решений государственным регистратором осмотр по месту расположения образуемого земельного участка не проводился, специальное измерительное оборудование не использовалось. План границ земельных участков, находящихся на территории колхоза «50 лет Октября» координат не содержит, имеет лишь условные обозначения, в связи, с чем сопоставить его с координатами образуемого участка визуально невозможно. По этим же причинам невозможно было сделать вывод о пересечении испрашиваемого участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, представитель истца ФИО5 заявила ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, после назначения которой, заявила ходатайство не проводить экспертизу и возобновить производство по делу и рассмотреть его по имеющимся материалам дела.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание 30.09.2025 не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске просил отказать. В письменных возражениях указал, что 28.11.2024 в межмуниципальный отдел по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Росреестра по Пензенской области поступило заявление №КУВД-001/2024-60058319 от представителя ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 02.10.2024 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>». К заявлению были приложены доверенность от 02.10.2024, Приложение к газете «Издательский дом «Пензенская правда» с извещением о согласовании проекта межевания земельного участка №41 от 16.10.2024, заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей от 27.11.2024, проект межевания земельных участков от 27.11.2024, межевой план, подготовленный кадастровым инженером ИП ФИО3 При проведении правовой экспертизы 27.11.2024 государственным регистратором было установлено, что по координатам, указанным в межевом плане образуемый земельный участок частично формируется не из земель, переданных в общую долевую собственность граждан, а из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная информация была доведена до кадастрового инженера, после чего 13.12.2024 рассмотрение указанного заявления было приостановлено до 12.06.2025. Кадастровым инженером 14.02.2025 дополнительным пакетом был представлен новый межевой план и заявление на возобновление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Однако, при проведении правовой экспертизы было установлено, что по координатам, указанным в межевом плане образуемый земельный участок также частично формируется не из земель, переданных в общую долевую собственность граждан, а из земель, государственная собственность на которые, не разграничена. В рамках проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором 17.02.2025 и 20.02.2025 были направлены запросы в администрацию Никольского района Пензенской области на предмет наличия/отсутствия пересечений формируемого земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Пензенской области на предмет наличия/отсутствия пересечений образуемого участка с землями государственного лесного фонда. Из ответа администрации Никольского района Пензенской области следовало о частичном совпадении координат формируемого земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с тем, что недостатки не были устранены, 04.03.2025 государственным регистратором прав осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на срок до 03.06.2025, в связи с тем, что по представленным сведениям о координатах характерных точек границ образуемый земельный участок с условным обозначением <№>, (контуры :<№> расположен за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан (основание: кадастровая карта колхоза 50 лет Октября Никольского района Пензенской области). Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что при подготовке Проекта межевания земельного участка кадастровым инженером не проведен анализ кадастровой карты колхоза «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области, 04.03.2025 государственным регистратором прав было обоснованно принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ до 03.06.2025.
Кроме того, в письменных пояснениях от 03.07.2025, представитель административного ответчика Управление Росреестра по Пензенской области указал, что при подготовке Проекта межевания указанного земельного участка кадастровым инженером ФИО3 не был проведен анализ кадастровой карты СПК «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области, в связи с этим земельный участок был полностью сформирован за пределами земель переданных в общую долевую собственность пайщиков, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушении п.53 Требований в представленном Проекте межевания земельного участка не отражены сведения об измененном земельном участке и его частях. В частности, на проектном плане не отображены границы изменяемого земельного участка с кадастровым номером <№> и его частей. В нарушении п. 50 Требований Раздел графической части Проекта межевания "Проектный план" оформлен не на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером <№>, а на основе Публичной кадастровой карты. В нарушении п.17 Требований при подготовке Проекта межевания не использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. В представленных документах нет сведений о том, что при подготовке проекта межевания или межевого плана была использована кадастровая карта СПК «50 лет Октября»; в пояснительной записке, представленного проекта межевания (лист 3 Проекта межевания) в перечне документов, являющихся методической и технологической основой и в перечне документов, использованных при подготовке проекта межевания (лист 4 Проекта межевания) отсутствует ссылка на картографические материалы, хранящиеся в государственном фонде данных (кадастровую карту СПК «50 лет Октября»). Нигде в представленных документах не указано, из каких контуров земельного участка с кадастровым номером <№> формируется образуемый земельный участок. Исходный земельный участок, с кадастровым номером <№> был сформирован не единым массивом, и если посмотреть на карту перераспределения видно, что этот земельный участок состоит из множества пронумерованных контуров, которые лежат вразброс, между ними есть и лесные участки и земли сельскохозяйственного назначения государственная собственность, на которые не разграничена, также возможно имеются земельные участки, права на которые, оформлены до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют. В связи с тем, что Проект межевания был подготовлен с нарушением Требований о подготовке проекта межевания земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №388, представленный в качестве документа основания для постановки на учет образуемого земельного участка Межевой план от 14.02.2025 по форме и содержанию не соответствовал требованиям законодательства. Учитывая изложенные обстоятельства 04.03.2025 государственным регистратором прав было обоснованно принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ на срок до 03.06.2025г. В связи с тем, что в период срока приостановления недостатки не были устранены 03.06.2025 на основании статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению, отказать в полном объеме.
Кроме того в судебном заседание 25.08.2025 представитель административного ответчика ФИО6 пояснила, что при проведении правовой экспертизы такой категории дел в ЕГРН проводится пространственный анализ данных, полученных из межевого плана. На дежурную кадастровую карту ЕГРН выводятся координаты, указывающие на местоположение формируемого земельного участка. Устанавливается наличие или отсутствие пересечений контуров образуемых земельных участков относительно других объектов. Обязательно проводится проверка на полное вхождение образующихся объектов в изменяющийся. В данном случае: 58 участок был изменяющимся. Далее регистратор определяет, где формируется земельный участок путем сопоставления дежурной кадастровой карты ЕГРН и карты перераспределения СПК. Это не дежурная кадастровая карта. Ни в одном отзыве я не упоминала про нее. Дежурная кадастровая карта является составной частью ЕГРН и ее видит только регистратор. При подготовке межевого плана при выделе, должен быть использован проект перераспределения, то есть кадастровая карта исходного земельного участка СПК «50 лет Октября». В ходе проверки регистратор установил, что образуемый земельный участок состоит из восьми контуров. Пять формируются за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан. Регистрационный орган обеспечен всеми необходимыми программами. Была разработана федеральная государственная информационная программа ФГИС ЕГРН. Она состоит различных подсистем, в которых проводят проверку. Для того, чтобы определить местоположение земельного участка, регистратору не нужно выезжать на место. Информация о том, что пять контуров не входят в границы СПК, была доведена до кадастрового инженера. Но эти недостатки не были устранены. Есть декларированные земельные участки, и есть уточненные земельные участки. Все они имеют границы. Границы земельного участка определяются либо правоустанавливающими документами, либо границами, которые были при образовании земельного участка в 1994 году. В это время был подписан Указ Президента «Об аграрной реформе». Специальная организация подготовила кадастровые карты. На публичной кадастровой карте эти границы существуют. Регистратор при проведении правовой экспертизы ориентируется этим. В уведомлении на приостановку, регистратор указал конкретный нормативный акт и ссылку на п.7. В связи с чем, доводы представителя административного истца считает необоснованными и просит в иске отказать.
Административный соответчик – государственный регистратор по Никольскому и Сосновоборскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в иске просила отказать.
Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании 25.08.2025 суду пояснил, что считает административный иск подлежащим удовлетворению, так как границы образуемого земельного участка совпадают с границами СПК. При подготовке межевого плана им были использованы даже две выписки на данный СПК. Помимо этого он использовал кадастровый план территории, общедолевую карту, а не проект распределения. Это два разных документа. Это одна и та же карта, но они абсолютно разные. Год назад он использовал проект распределения колхоза. Есть небольшое отличие. В 1993 г. либо в 1994 г. администрация перераспределяла земли. Из колхоза земли немного забирали. Их передавали в земли администрации. До 2023 г. либо до 2024 г. кадастровые инженеры использовали проект распределения. Сейчас используют общедолевую карту колхоза. У них есть отличия: разные контура. Где-то больше земель администраций, где-то больше общедолевой собственности. Кадастровые инженеры пришли к тому, что общедолевая карта была создана ранее. Она является документом. Также он запрашивал территориальные зоны, охранные зоны, границы лесничеств. Если все загрузить и передать, это будет трата бумаги. Все, что есть, было запрошено.
Заинтересованное лицо - представитель Администрации Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо- представитель Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по г.Пензе в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных пояснениях от 17.06.2025 ссылаясь на статьи Водного кодекса РФ указал, что в государственный водный реестр включаются сведения о водных объектах в соответствии с водохозяйственным районированием, в водохозяйственных границах участков речных (бассейнов, бассейновых округов, привязка водных объектов к кадастровым номерам земельных участков, координатам, адресам в государственном водным реестре не предусмотрена. Таким образом, не может предоставить сведения по соотносимости указанных в судебном запросе координатах с землями, прилегающими к водным объектам. Вместе с тем, поясняет, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать для личных нужд. Административное дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Заинтересованное лицо- представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление от 18.06.2025, ссылаясь на статьи Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), указал, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ). Принятие решения об установлении и изменении границ лесничеств отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (пункт 10 статьи 81 ЛК РФ, пункт 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736). Границы Никольского лесничества Пензенской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 №351. Данным приказом утверждено графическое описание местоположения границ Никольского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Пензенской области, включающее в себя перечень координат характерных точек. Постановлением Губернатора-Председателя Правительства Пензенской области от 10.11.1998 № 833 «О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельхозорганизациям» СПК «50 лет Октября» был передан в безвозмездное пользование участок лесного фонда, ранее находящийся в его владении, площадью 1796 га. Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации. Понятие передачи земель лесного фонда в безвозмездное пользование упразднено, сельскохозяйственным организациям следовало заключать договора аренды лесных участков, что СПК «50 лет Октября» сделано не было. В связи с этим, вышеуказанный переданный лесной участок был возвращен в лесной фонд и в настоящее время входит в границы Никольского лесничества Пензенской области, утвержденные вышеуказанным приказом Федерального агентства лесного хозяйства. На межведомственный запрос о наличии пересечения образуемого земельного участка, формируемого по заявленным координатам Министерство сообщило административному ответчику, что при сопоставлении указанных координат с координатами границ Никольского лесничества Пензенской области и Кададинского лесничества Пензенской области пересечение образуемого земельного участка с землями лесного фонда не установлено. Ведение реестра земель, не относящихся к категории земель лесного фонда, к полномочиям Министерства не отнесено, в связи с чем установить пересечение образуемого земельного участка с землями иных категорий не представляется возможным. Одновременно с этим было сообщено о том, что в соответствии с поручением Губернатора Пензенской области заросшие лесной растительностью земли сельскохозяйственного назначения будут передаваться в состав земель лесного фонда (п. 4 протокола рабочего совещания Губернатора Пензенской области но вопросу перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения, заросших лесной растительностью, в земли лесного фонда от 15.04.2025 № 18). Административное дело просил рассмотреть в его отсутствие, разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо- председатель апелляционной комиссии- начальник Управления Росреестра по Пензенской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо- представитель ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам 84 КАС РФ, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, как разъяснил Верховный Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок и основания государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также требования к документам, представляемым для осуществления действий по государственному кадастровому учету, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона) (пункты 5, 7, 20 части 1 статьи 26 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
Из пунктов 1, 5, 13 части 1 статьи 26 названного Федерального закона, следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 данного Федерального закона, кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) при правовой экспертизе документов, устанавливаются наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов ;соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
На основании ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, подтверждающие оплату государственной пошлины (если это необходимо).
В силу пункта 1 статьи 8.1 и пунктов 1 и 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.5 Земельного кодекса выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Учитывая изложенное, земельный участок, выделяемый в счет доли в праве общей долевой собственности, не может быть образован за границами исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности.
Согласно части 1.1 статьи 43 Закона о регистрации границами земельного участка при их уточнении являются границы, отображенные в документе, подтверждающем право на земельный участок или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании в случае отсутствия документа, подтверждающего право на земельный участок или в случае отсутствия в таком документе сведений о местоположении границ земельного участка.
В данном случае таким документом является кадастровая карта СПК «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области.
С учетом изложенного, образование земельного участка путем выдела из земельного участка должно осуществляться в пределах границ исходного земельного участка, с учетом документов и сведений, предусмотренных частью 1.1 статьи 43 Закона о регистрации.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, является собственником 13,1 га земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства.
28.11.2024 в межмуниципальный отдел по Никольскому и Сосновоборскому районам Управления Росреестра по Пензенской области от представителя ФИО1,- ФИО11., действовавшего на основании доверенности от 02.10.2024, поступило заявление №КУВД-001/2024-60058319 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>
К заявлению в том числе были приложены доверенность от 02.10.2024, Приложение к газете «Издательский дом «Пензенская правда» с извещением о согласовании проекта межевания земельного участка №41 от 16.10.2024, заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей от 27.11.2024, проект межевания земельных участков от 27.11.2024, межевой план, подготовленный кадастровым инженером ИП ФИО3 27.11.2024, заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей от 27.11.2024.
В судебном заседании было установлено, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором ФИО2 было выявлено, что согласно данным кадастровой карты СПК «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области, по координатам, указанным в межевом плане образуемый земельный участок частично формируется за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан.
Кроме того при проведении правовой экспертизы было установлено, что при подготовке Проекта межевания указанного земельного участка кадастровым инженером ФИО3 не был проведен анализ кадастровой карты СПК «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области, в связи с этим земельный участок был полностью сформирован за пределами земель переданных в общую долевую собственность пайщиков, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушении п.53 Требований в представленном Проекте межевания земельного участка не отражены сведения об измененном земельном участке и его частях, а именно на проектном плане не отображены границы изменяемого земельного участка с кадастровым номером <№> и его частей. В нарушении п. 50 Требований Раздел графической части Проекта межевания "Проектный план" оформлен не на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером <№> а на основе Публичной кадастровой карты. В нарушении п.17 Требований при подготовке Проекта межевания не использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. В представленных документах нет сведений о том, что при подготовке проекта межевания или межевого плана была использована кадастровая карта СПК «50 лет Октября»; в пояснительной записке, представленного проекта межевания (лист 3 Проекта межевания) в перечне документов, являющихся методической и технологической основой и в перечне документов, использованных при подготовке проекта межевания (лист 4 Проекта межевания) отсутствует ссылка на картографические материалы, хранящиеся в государственном фонде данных (кадастровую карту СПК «50 лет Октября»). В представленных документах не указано, из каких контуров земельного участка с кадастровым номером <№> формируется образуемый земельный участок.
Таким образом, административным ответчиком было установлено, что Проект межевания был подготовлен с нарушением Требований о подготовке проекта межевания земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №388, представленный в качестве документа основания для постановки на учет образуемого земельного участка Межевой план от 14.02.2025 по форме и содержанию не соответствовал требованиям законодательства.
Из материалов дела следует, что Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.03.2025, за подписью регистратора ФИО2, до 03.06.2025 было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету, по спорному участку в соответствии с п.7 части 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ.
Основанием для приостановки послужило, что предоставленный межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2024 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке, а именно по представленным сведениям о координатах характерных точек границ образуемый земельный участок с условным обозначением <№> (контуры :<№>, <№> расположен за пределами земель, переданных в общую долевую собственность граждан (основание: кадастровая карта колхоза «50 лет Октября» Никольского района Пензенской области).
В соответствии с положениями части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН и сведения о земельном участке или земельных участках.
Пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана установлен перечень документов, используемых для подготовки межевого плана, который содержит возможность использовать для подготовки межевого плана иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации документы, в том числе утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.
На основании п. 21 Требований к подготовке межевого плана для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В пункте 23 Требований к подготовке межевого плана указано, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований статьи 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.16 статьи 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №388 утверждены Требования о подготовке проекта межевания земельных участков (далее Требования). Согласно п. 17 указанных Требований для подготовки Проекта межевания также могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Согласно п. 50 указанных Требований проектный план оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела "Исходные данные" проекта межевания земельного участка. В соответствии с п. 53 Требований в проекте межевания земельного участка подлежат отражению сведения об измененном земельном участке и его частях. В частности, на проектном плане отображаются проектируемые границы образуемых земельных участков, границы измененных земельных участков и частей указанных земельных участков.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории РФ значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.
Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений
Представленный административным ответчиком материал по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и также картографический материал, подтверждает правомерность административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Доказательств обратного, административным истцом в суд не представлено.
В рамках досудебного урегулирования спора административным истцом направлялась жалоба в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по результатам рассмотрения которой 03.04.2025, в адрес административного истца направлено мотивированное решение о рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета по обращению №КУВД-001/2024-60058319 на заседании апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в ходе которого нарушений при принятии государственным регистратором обжалуемого решения, не выявлено.
Довод административного истца о том, что решение о приостановлении кадастрового учета принято путем сопоставления координат формируемого участка с землями колхоза «50 лет Октября» и не разграниченных земель на «глаз» с помощью их примерного наложения, не может быть принято во внимаю судом, поскольку не основаны на установленных по делу обстоятельствах.
Довод административного истца о том, что, в оспариваемом уведомлении не указан нормативный акт, согласно которого, не соответствует форма и содержание представленного межевого плана, также не может быть принято во внимание судом, поскольку данное уведомление содержит все необходимые сведения, предусмотренные законом.
Иные доводы административного истца, в обоснование своей позиции и возражения по доводам иной стороны, либо не являются юридически значимыми для разрешения спора, либо основаны на неверном толковании закона и не имеют отношения к делу.
В силу части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.06.2025, за подписью регистратора ФИО2, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 03.06.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.03.2025 №КУВД-001/2024-60058319 и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, вынесено уполномоченным должностным лицом, учитывая при этом, что права административного истца принятым решением административным ответчиком не нарушены, решение о приостановлении и отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права соответствует требованиям законодательства и является законным, то оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Пензенской области, государственному регистратору по Никольскому и Сосновоборскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пензенской области ФИО2 об оспаривании решения о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2025 года.
Судья Е.И.Наумова