УИД 61RS0№-93

Дело № 2а-4930/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.,

при секретаре Носовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка на кадастровом плане

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что им на праве совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 187 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «дачный дом», о чем в ЕГРН 08.04,2015 г. сделаны записи о регистрации №.В границах земельного участка расположен жилой дом 2008 г.п., площадью 104,3 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий также им на праве совместной, о чем 08.04.2015 в ЕГРН сделана запись о регистрации №.

Руководствуясь ст. 39.28 ЗК РФ, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016 №126 «Об утверждении административного регламента № АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», 15.07.2022 собственники участка обратились в администрацию Советского района г. Ростов-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Перераспределяемая часть образуемого земельного участка не огорожена и является придомовой территорией, которая используется истцами для парковки собственного автомобиля.

17.08.2022 г. администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону был подготовлен отказ № 59.28-1807 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №.Отказ мотивирован тем, что:

-перераспределяемый земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), градостроительным регламентом которой для данного вида разрешенного использования «Дачный дом» установлена минимальная площадь земельного участка - 0,04 га (400 кв.м), т.о. представленная Схема ЗУ на КПТ разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ (подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ);

-согласно данным ИСОГД образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне линий электропередачи напряжением 110 кВ с реестровым номером 61:44-6.529. Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от24.02.2009 № 160, установлено, что в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам в числе прочего запрещается строительство и капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании с сетевой организацией. В представленном пакете документов такое согласование отсутствует;

-перераспределяемый земельный участок расположен в поперечном профиле автомобильной дороги <адрес>, относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации (п.8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп 4 ст. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Аналогичный отказ был получен административными истцами 02.08.2021 № 29.28-2060.

Административные истцы считают отказ от 17.08.2022 № 59.28-1807 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административный ответчик указывает, что перераспределяемый земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), градостроительным регламентом которой для данного вида разрешенного использования «Дачный дом» установлена минимальная площадь земельного участка - 0,04 га (400 кв.м), поэтому представленная Схема ЗУ на КПТ (площадь образуемого земельного участка составляет 264 кв.м) разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

На момент осуществления кадастровых процедур (подготовки схему расположения земельного участка на КПТ) в отношении образуемого земельного участка, по сведениям ИСОГД земельный участок расположен в территориальной зоне ЗР-З «Зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа».

Между тем на образуемом земельном участке расположен жилой дом, построенный в 2008 году до утверждения Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Вид разрешенного использования образованного земельного участка подразумевает его использование для эксплуатации указанного объекта капитального строительства, в тоже время не предусмотрен градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны ЗР-З, в которой расположен образуемый земельный участок. Соответственно, для данного вида разрешенного использования предельные минимальные размеры земельных участков градостроительным регламентом не установлены (письмо Росреестра от 26.04.2017 N 19-01452/17).

Согласно п. 8 ст. 55 ПЗЗ, корреспондирующей ст. 54 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ, не допускается изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участей, предоставленного созданному до 01.01.2019 садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее). В данном случае СНТ «Западный-1» (ИНН №, ОГРН №) было образовано в 1994 г., поэтому изменение вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> будет противоречить данным нормам.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что образование спорного земельного участка приводит к нарушению требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, не соответствует действующему законодательству.

Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от24.02.2009 № 160, установлено, что в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам в числе прочего запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании с сетевой организацией.

В данном случае вопрос о строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или сносу зданий не является предметом рассмотрения. Предметом рассмотрения в данном случае является возможность образования земельного участка путем перераспределения, а не строительство или реконструкция объекта капитального строительства. Указанные Правила не устанавливают ограничений для образования земельных участков.

Таким образом, отказ в этой части является незаконным, не соответствующим п.9 ст. 39.29. ЗК РФ.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по <адрес> <адрес> представленному Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> (ДАДиОДД) (мех. № АД-509/2 от 04.07.2021) имеет следующие технические характеристики: протяженность - 430 м; средняя ширина - 6,0 м; площадь - 2580 кв.м; средняя ширина проезжей части 3,5 кв.м; площадь проезжей части - 1505 кв.м; материал покрытия - грунт.

Информация о планируемой реконструкции <адрес> отсутствует, в т.ч. данные сведения отсутствуют в утвержденных муниципальных программах развития объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону, принятых в рамках реализации Генерального плана г. Ростова-на-Дону.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линий отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. I ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

В этой связи суждение административного ответчика о том, что спорная часть земельного участка (77 кв.м) относится к территориям общего пользования и подтверждается выпиской из Генерального плана города Ростова-на-Дону является незаконным и необоснованным, прямо противоречит действующему законодательству (ст. 23 ГрК РФ).

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 26.07.2022 № в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения об утвержденных проектах планировки территории по <адрес>.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что единственным доказательством границ территории общего пользования являются красные линии.

Административные истцы полагают, что, отказ Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 17.08.2022 № 59.28-1807 является незаконным и нарушает их права и законные интересы, так как они фактически лишены возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд признать незаконным решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 17.08.2022 № 59.28-1807 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» как несоответствующее п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 264 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №), территориальная зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), в границах координат точек границ обозначенных в Схеме, в срок, не более чем 14 (четырнадцать) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам административного иска, указал, что красных линий нет.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г.Ростова-на-Дону действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административных истцов не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей4 КАС РФустановлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждениекотказуот права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного илимуниципальногослужащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст.62 КАС РФобязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи226 КАС РФпредусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которыхподаносоответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административным истцам ФИО1, ФИО2 на праве совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 187 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «дачный дом», о чем в ЕГРН 08.04,2015 г. сделаны записи о регистрации №.

В границах земельного участка расположен жилой дом 2008 г.п., площадью 104,3 кв.м с кадастровым номером № принадлежащий также ФИО1 и ФИО2 на праве совместной собственности, о чем 08.04.2015 в ЕГРН сделана запись о регистрации №.

На основании п.3 ст.11.7 Земельного кодексаРФ перераспределение земельи(или)земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельнымиучастками, которые находятся в государственной или муниципальной собственностиипредоставленыгражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления,и землямииземельнымиучастками, которые непредоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута)итаких земельи(или) земельныхучастков иземельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности,иземельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст.39.28ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1)перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2)перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3)перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, включает в себя два этапа (ст. 39.29 ЗК РФ.): 1 этап - направление заявления о перераспределении земельного участка; принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка или направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основания для отказа в перераспределении земельных участков перечислены в подп. 1-13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

2 этап - выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения; постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков; направление в уполномоченный орган уведомления о проведении государственного кадастрового учета образованных земельных участков и заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков осуществляется на основании соглашения, заключаемого по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в соответствии с административным регламентом № АР-323-20-Т, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126 (ред. от 17.10.2017).

Вцеляхзаключениясоглашенияо перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иземельныхучастков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо обращаются с заявлениемоперераспределении земель и(или)земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности,иземельныхучастков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявленияоперераспределенииземельныхучастков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположенияземельногоучастка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие назаключение соглашения о перераспределении земельныхучастков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решениеоботказев заключениисоглашения о перераспределенииземельныхучастков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи39.29ЗК РФ (пункты 1 и 8 указанной статьи).

15.07.2022 собственники участка ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Советского района г. Ростов-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г<адрес> с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

17.08.2022 г. администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону был подготовлен отказ № 59.28-1807 в заключении Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №. Отказ мотивирован тем, что: перераспределяемый земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), градостроительным регламентом которой для данного вида разрешенного использования «Дачный дом» установлена минимальная площадь земельного участка - 0,04 га (400 кв.м), т.о. представленная Схема ЗУ на КПТ разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ (подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); -согласно данным ИСОГД образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне линий электропередачи напряжением 110 кВ с реестровым номером №. Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от24.02.2009 № 160, установлено, что в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам в числе прочего запрещается строительство и капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании с сетевой организацией. В представленном пакете документов такое согласование отсутствует; перераспределяемый земельный участок расположен в поперечном профиле автомобильной дороги <адрес>, относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации (п.8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп 4 ст. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Административные истцы просят признать данный отказ незаконным и согласовать схему расположения вышеуказанногоземельногоучастка на кадастровом плане территории.

Отказываяадминистративным истцам в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) приведены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пп.12 п.9 ст.39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.1 ст.11.9 Кодекс предельные минимальные размеры образуемых земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительными регламентами, определяются такими градостроительными регламентами.

Из материалов дела следует, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) предполагается образование земельного участка площадью 264 кв.м. путем перераспределения принадлежащего административным истцам на праве общей совместной собственности земельного участка площадью 187 кв.м с кадастровым номером № и земель площадью 77 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону (далее - ИСОГД), предоставленным в порядке межведомственного информационного взаимодействия Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-З), градостроительным регламентом которой для вида разрешенного использования «Дачный дом» установлена минимальная площадь земельного участка - 0,04 га (400 кв.м).

Таким образом, представленная ФИО1, ФИО2 схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 Кодекса, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Кодекса.

Кроме того, согласно п.4 ст.11.9 Кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно данным ИСОГД образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне линий, электропередачи напряжением 110 кВ с реестровым номером №

Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и. особых условий использования земельных участков, - расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, установлено, что в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам в числе прочего запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций.

В представленном пакете документов вышеуказанное согласие отсутствует, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Кодекса.

Согласно пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте.

Согласно представленной схеме перераспределяемой к исходному земельному участку с южной стороны является прилегающая к нему территория, расположенная в поперечном профиле <адрес>.

Согласно Генеральному плану <адрес> является улицей и дорогой местного значения, что подтверждается нахождением <адрес> в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности города Ростова-на-Дону, утвержденном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.04.2010 №290 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указание на ограничение в обороте в виде прямого запрета приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования содержат п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Кодекса, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Таким образом, перераспределение земельного участка с территорией общего пользования нарушает требования п. 12 ст. 85, п. 8 ст. 27 Кодекса, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 4, 12 п. 9 ст. 39.29 Кодекса.

Согласно ч.2ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что административный орган -администрацияСоветского района г.Ростова-на-Дону, принимая оспариваемое решение действовал впределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, при этом основания принятого оспариваемого решения, предусмотрены нормативными правовыми актами.

Административными истцами в нарушение требований п.1 ч.9 ст.226 КАС РФнепредставленодопустимых и достоверных доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика. Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств,представленныхсторонами, суд приходит к выводу, что решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 17.08.2022 № 59.28-1807 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и интересов заявителей, является законным и обоснованным, а доводы, приведенные административными истцами, не являются основанием для признания данногоотказанезаконным, что исключает возможность удовлетворения требований административных истцов.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.28-1807 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности на администрацию <адрес> утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Судья: