Решение по делу № 2А-10464/2022 от 20.10.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №2а-10464/22 20 октября 2022 года

47RS0004-01-2022-010399-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Яковлевой Д.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Дейнис М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенногокруга лиц к МЧС России, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд России», ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о признании бездействий незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенногокруга лиц, обратился в суд с административным иском к МЧС России, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд России», ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, в обоснование требований указав, чтоПрокуратурой Ленинградской области при участии Государственной инспекции труда в Ленинградской области по обращению ФИО8 проведена проверка соблюдения федерального законодательства ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – также Учреждение, ФГКУ «СЗРПСО МЧС России»).

По результатам проверки установлено следующее.

В соответствии с п.п. 4.8, 4.13, 4.20 Устава ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (в ред. от 03.12.2018 № 562), утвержденного приказом первого заместителя Министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС ФИО1 от 07.10.2011 № 580, Учреждение со всеми структурными подразделениями является единым учреждением, в отношении филиалов Учреждение исполняет функции распорядителя средств федерального бюджета, функции и полномочия учредителя ФГКУ осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по г. Санкт- Петербургу.

В Разделе 5 Устава указана информация о структурных подразделениях – филиалах Учреждения, в том числе указан Мурманский поисково-спасательный отряд (далее – Мурманский АКАСЦ МЧС России).

Также п. 2.2, 3.2, 3.3, 3.6 Устава предусмотрено, что Учреждение в соответствии с целями деятельности осуществляет свои функции (виды деятельности) на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета. Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. Материально-техническое обеспечение Учреждения осуществляется в установленном МЧС России порядке.

В соответствии с табелем оснащенности материально-техническим обеспечением Мурманского АКАСЦ МЧС России 2021 года и пояснительной записки ПСП «Кировск» к нему, подразделение не в полной мере оснащено техникой для обеспечения и проведения аварийно-спасательных работ (обеспеченность 64,08 %); техникой специального назначения для ведения аварийно-спасательных работ (обеспеченность 18,75 %); инженерной техникой для проведения аварийно-спасательных работ (обеспеченность 0 %); водолазным снаряжением (обеспеченность 13,83 %); плавсредствами и средствами проведения работ на акватории (обеспеченность 10%); средствами обеспечения водолазных спусков и работ (обеспеченность 5 %); спасательным электро-, пневмо-, гидро-, газорезательным, механическим оборудованием (обеспеченность 4 %); средствами оповещения и навигации (обеспеченность 32 %); горным, альпинистским снаряжением (обеспеченность 7 %); средствами обнаружения пострадавших (обеспеченность 7 %); комплектами личного снаряжения для проведения поискового-спасательных работ на горнолыжных склонах, в условиях сильного оснащения и (или) с лавинной угрозой (обеспеченность 15 %); медицинскими средствами, оборудованием и имуществом (обеспеченность 0 %); имуществом для жизнеобеспечения при проведении аварийно-спасательных работ (обеспеченность 12%).

В ПСП «Кировск» в эксплуатации находится 29 единиц техники, из них: 5 единиц автомобильной техники, не исправен 1 автомобиль; 5 единиц техники специального назначения, 2 единицы не исправны и подлежат списанию; 12 единиц техники повышенной проходимости, из них: снегоболотоходов – 4 (2 не исправных), квадроциклы – 2 (исправны), снегоходы – 6 (1 не исправен); 7 единиц плавсредств (3 неисправны).

Неисправными являются 10 единиц техники, из них 8 – требуют ремонта и 2 - подлежат списанию. Основная часть техники 2009, 2013 и 2014 года выпуска, с 2019 года ее ремонт не производился. Текущий ремонт осуществляется силами работников ПСП «Кировск», запасные части для ремонта снимаются с неисправной техники.

Начальником Мурманского АКАСЦ МЧС России направлялась в ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» одна заявка на содержание и ремонт техники (заявка от 17.12.2019 №331-11-5), которая была не исполнена.

В период с 2019 года по настоящее время в ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» также направлено 5 предложений и заявок по принятию мер по оснащению специальной техникой и оборудованием (от 14.08.2019 №212-11-5, от 19.12.2019 №336-11-5, от 06.02.2020 №45-11-5, от 28.08.2020 №250-11-5, от 11.01.2021 №01-11-5), которые не были исполнены.

Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ готовность сил и средств ПСП «Кировск» к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации не обеспечена в полной мере.

Здание Мурманского АКАСЦ МЧС России в г. Кировске располагается по адресу: ул. Советской Конституции д. 3, находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «СЗРПСО МЧС России».

В силу требований ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основания зданий или сооружений должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В нарушение указанных требований не обеспечено надлежащее содержание федеральной собственности, повлекшее обрушение карнизной зоны со стороны торца здания, отхождение кирпичной кладки под карнизной зоной кровли справа от главного входа в здание, частичное разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки внешних стен, протекание кровли, наличие следов протечек и отслоение штукатурного слоя в помещения второго этажа рассматриваемого здания.

Установлено, что 19.06.2017 между заказчиком ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» и поставщиком ООО «Эко Дом» заключен государственный контракт № 58-ЭА на капитальный ремонт кровли административного здания по адресу: <...>. Цена контракта составила 1986500 руб. (далее - Контракт). Срок гарантийных обязательств составляет 5 лет с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и истекает 22.09.2022 (п.п. 7.1.1, 9.1 Контракта).

В соответствии с Техническим заданием поставщиком выполнены работы по капитальному ремонту кровли, в том числе разборка покрытий, устройство выравнивающих стяжек, устройство промазки и расшивка швов панелей перекрытий, устройство пароизоляции из направляемых материалов, утепление покрытий плитами, огрунтовка оснований, устройство кровель плоских из наплавляемых материалов.

Кроме того, установлено, что вследствие ненадлежащего содержания здания и его помещений, неисполнения требований ст. 22 ТК РФ, ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» допущены нарушения ст. 223 ТК РФ, повлекшие нарушения трудовых прав работников Мурманского АКАСЦ МЧС России на условия труда, соответствующие требованиям законодательства в сфере охраны труда.

Так, в нарушение требований п. 8.1, 8.8 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40 (далее - СП 2.2.3670-20) санитарно-бытовые помещения, предназначенные для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, не оборудованы устройствами питьевого водоснабжения. Обеспечение питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов, не предусмотрено.

В нарушение требований п.п. 8.4, 8.13, 8.14 СП 2.2.3670-20 в гардеробных шкафчики для хранения одежды не предусматривают раздельное хранение рабочей и личной одежды; полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, ручных и ножных ванн имеют потрескавшееся или разрушенное покрытие; тамбуры санузлов не оснащены умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

Также, в нарушение ст.ст. 51, 52, 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), п. 11 таблицы 1, п.п. 3.1, 3.3, таблицы 2 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» здание не оборудовано системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей, включающейся автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

На путях эвакуации (лестничная клетка) применены декоративно-отделочные, облицовочные материалы (пластиковые панели) с неизвестным классом пожарной опасности (требуется не более КМ3), что свидетельствует о нарушении положений ч. 6 ст. 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

В нарушение п. 12 Правил, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» на входных дверях помещений производственного и складского назначения с наружной стороны отсутствует обозначение категорий по пожарной опасности помещений.

Помещения производственного и складского назначения (электрощитовая, складские помещения цокольного, 1-го, 2-го этажа) не выделены противопожарными преградами (противопожарными дверьми), что является нарушением требований ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п.п. 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013.

В нарушение подп. «а», «к» п. 16, подп. «в» п. 25, п. 36 Правил, в цокольном этаже допускается хранение легковоспламеняющиеся и горючих жидкостей, допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем (мебель, вещи и др. горючие материалы). В помещениях аварийно-спасательного центра эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Огнетушители, размещённые в помещениях аварийно-спасательного центра расположены на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя.

По выявленным нарушениям прокуратурой области 16.02.2022 руководителю ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях устранения выявленных нарушений в Централизованное управление МЧС России материально-технического обеспечения направлены заявки на улучшение и оснащение материально-техническими средствами, получения трансферта по установлению дополнительных систем противопожарной сигнализации с проведением внутренней отделки помещений, а также выделение дополнительно средств индивидуальной защиты для спасателей различных категорий. Также приняты меры по оборудованию помещений здания устройствами питьевого водоснабжения, а также проведение косметического ремонта комнаты отдыха, туалетных комнат с их оснащением полотенцами разового пользования (заявки от 16.03.2022 № М-215-298, от 17.03.2022 №№ М-215-296, М-215-297, М-215-299, М-215-300).

По результатам рассмотрения заявок ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» письмом (от 19.04.2022 № М-7-1290) заместителем директора Департамента тылового и технического обеспечения МЧС России в ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» сообщено, что увеличение объема поставок или выделение дополнительных денежных средств на закупку вещевого имущества для обеспечения личного состава Учреждения не представляется возможным в связи с ограниченным финансированием. Заявки на выделение дополнительного финансирования на фонд оплаты труда, материально-техническое обеспечение (спасательная техника и приобретение запчастей), оплату коммунальных услуг до настоящего времени не рассмотрены, требуемое финансирование не выделено.

В данной связи прокурором области в адрес директора Финансово-экономического департамента МЧС России 20.04.2022 направлена информация с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о выделении необходимого финансирования в целях обеспечения трудовых прав работников, в том числе на оплату окладов, компенсационных, стимулирующих и иных предусмотренных законом выплат, материально-технического обеспечения и создания надлежащих условий для выполнения работниками трудовых обязанностей.

Однако данная информация также оставлена без удовлетворения.

Ненадлежащее материально-техническое обеспечение Мурманского АКАСЦ МЧС России может повлечь невозможность осуществления аварийно-спасательных и других видов неотложных работ.

Кроме того, ненадлежащее содержание здания Мурманского АКАСЦ МЧС России в г. Кировске, нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет за собой нарушение прав не только работников Мурманского АКАСЦ, но и иных посещающих его лиц в силу исполнения служебных обязанностей, либо по иной надобности.

В связи с чем, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, МЧС России, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом обеспечении Мурманского АКАСЦ МЧС России, ненадлежащем содержании здания Мурманского АКАСЦ МЧС России и его помещений;

- обязать ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона путем оснащения Мурманского АКАСЦ МЧС Россиитехникой: транспортные средства категории N1, N1G – 1 шт., седельный тягач на базе автомобиля категории N3 с низкорамным полуприцепом категории О4 для перевозки специальной техники – 1 шт., аэромобильный комплекс жизнеобеспечения на базе автомобиля категории N3G – 1 шт., многофункциональный технический комплекс на базе автомобиля категории N1G – 1 шт., снегоболотоходы колесные с кабиной закрытого типа – 1 шт., вездеход гусеничный с колесной платформой и крано-манипуляторной установкой для работы с контейнерами и модулями в арктическом исполнении – 1 шт., вездеход колесный с колесной формулой 6х6 на шинах низкого давления в арктическом исполнении, со сменным комплектом шин (грунт, снег) – 1 шт., автомобиль скорой медицинской помощи класса «А», «В», «С» - 1 шт, нарты (прицепы) к снегоходам (мотовездеходам) – 2 шт., сани-волокуши для снегохода – 4 шт., сани для снегохода с тентом – 6 шт., аварийно-спасательная машина на колесном (гусеничном) шасси сверхлегкого типа -1 шт., аварийно-спасательная машина на колесном шасси среднего типа -1 шт., аварийно-спасательная машина на гусеничном шасси среднего типа -1 шт., мобильный водолазный комплекс на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 со специальным прицепом (барокомплексом) (категории N3G) или на базе двух автомобилей с колесной формулой 6х6 (категории N3G) -1 шт., мобильная водолазная станция на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 (категории N3G) – 1 шт., мобильный барокомплекс на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 (категории N3G) – 1 шт., автомобиль, специализированный сколесной формулой 6х6 для транспортабельной барокамеры (категории N3G) – 1 шт., аварийно-спасательная машина с колесной формулой 4х4 категории N2G (подвижная водолазная станция) – 1 шт., погрузчик – 2 шт., экскаватор – 1 шт., автосамосвал – 1 шт., автомобильный кран до 10 т. Или от 10 до 16 т. Или от 16 до 25 т. – 1 шт., транспортные средства категории N2, N31, N2G, N3G с краноманипуляторнойустановкой – 2 шт., эвакуатор – 1 шт., коммунальная машина с комплектом навесного оборудования – 1 ш., гидравлический аварийно-спасательный инструмент – 4 шт.,аварийно-спасательный инструмент гидродинамического действия – 4 шт., комплекс пневматического аварийно-спасательного инструмента – 1 шт., переносная электростанция осветительная до 6 кВт (в комплекте с электросетью) - 2 шт., передвижная электростанция силовая 6-30 кВт - 4 шт., передвижная электростанция силовая свыше 30 кВт (контейнерная) - 1 шт., респиратор – 94 шт., противогаз фильтрующий – 105 шт., комплект КПД – 94 шт., костюм защитный легкий – 87 шт., радиационно-защитный комплект – 4 шт., автоматические телефонные станции в комплекте с аппаратами телефонными – 1 шт., командно-штабной автомобиль со средствами связи, навигации и управления на базе автомобиля категории N2G или подвижной пункт управления категории N2G – 1 шт., передвижной пункт управления БАС на базе автомобиля категории N2G – 1шт., аппаратура селекторной связи(аудиоконференцсвязи) стационарная – 1 шт., беспилотная авиационная система с беспилотными воздушными судами самолетного типа на базе автомобиля категории N2G – 1 шт., водолазное судно (катер) с барокамерой – 1 шт., судно на воздушной подушке, аэробот, аэролодка с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной свыше 12 метров с транспортировочной тележкой – 2 шт., маломерное судно длиной от 9 до12 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной от 7 до 9 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной от 6 до 7 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной от 4 до 5 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной менее 4 метров – 2 шт., лодка надувная 4 местная – 1 шт, плот спасательный надувной 6-ти, 10-ти и 20-ти местный – 1 шт. оборудования санитарно-бытовых помещений Мурманского АКАСЦ МЧС России, предназначенных для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, устройствами питьевого водоснабжения, оборудования гардеробных Мурманского АКАСЦ МЧС России шкафчиками для хранения одежды, предусматривающими раздельное хранение рабочей и личной одежды; осуществления косметического ремонта помещений гардеробных, умывальных, душевых, туалетов Мурманского АКАСЦ МЧС России; оснащения тамбуров санузлов Мурманского АКАСЦ МЧС России умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования; оборудования здания Мурманского АКАСЦ МЧС России системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей, включающейся автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения;приведения отделки путей эвакуации (лестничная клетка) в соответствие с требованиями закона о противопожарной безопасности; обозначения категорий по пожарной опасности помещений входных дверей помещений производственного и складского назначения с наружной стороны; выделения противопожарными преградами (противопожарными дверьми) помещений производственного и складского назначения (электрощитовая, складские помещения цокольного, 1-го, 2-го этажа) Мурманского АКАСЦ МЧС России;удаления в цокольном этаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих материалов под лестничным маршем (мебель, вещи и др. горючие материалы); оборудования помещении Мурманского АКАСЦ МЧС России светильниками с рассеивателями, а также размещению в помещениях аварийно-спасательного центра огнетушителей на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя;

- обязать МЧС России обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения перечисленных нарушений.

В настоящем судебном заседании административный истецадминистративные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просят суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что административным истцом при участии Государственной инспекции труда в Ленинградской области по обращению ФИО8 проведена проверка соблюдения федерального законодательства ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – также Учреждение, ФГКУ «СЗРПСО МЧС России»), по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ) одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является, в том числе, принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ одной из основных задач

аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, в том числе, является поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Однако данная информация также оставлена без удовлетворения.

Административным ответчиком – ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, в соответствии с абзацем 21 пп.3 п.8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, именно МЧС России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности системы МЧС России и функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание системы МЧС России и реализацию возложенных на нее функций. При этом понуждение МЧС России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств финансирования бюджета, предусмотренных на содержание системы МЧС России, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. Конституции РФ принцип разделения властей. Таким образом, возложенные на МЧС России обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Мурманского АКАСЦ МЧС России техникой является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с чем, административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административным ответчиком – МЧС России представлены письменные возражения на административное исковое заявление, которые в полном объеме согласуются с письменными возражениями ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

Административным ответчиком – ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», также представлены письменные возражения на административный иск, в соответствии с которыми, он является казенным учреждением с действующим казначейским счетом, открытым в Федеральном казначействе с казначейским сопровождением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и действует согласно бюджетной сметы. Главный распорядитель бюджетных средств является орган государственной власти – учредитель административного ответчика – титулодержатель, действующий за счет средств соответствующего бюджета, принимаемого Государственной Думой Российской Федерации ежегодно. Ведомственная структура расходов бюджета определяется учредителем. В случае выделения главным администратором источников финансирования дефицита бюджета для административного ответчика, только в этом случае административным ответчиком выполнимы требования, которые указаны в административном иске, а не по выделенному лимиту в текущем 2022 финансовом году. Профицита у административного ответчика органами прокуратуры не установлено как по содержанию техники, так и по заработной плате. Административный ответчик подал все необходимые заявки учредителю на основании полученного представления в 2022 году. По письменным возражениям, административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в отношении административного ответчика, так как дополнительных средств как на заработную плату, так и на приобретение специализированной техники и плавсредств административному ответчику не выделялось в 2022 финансовом году и административный ответчик готов удовлетворить требования административного истца в случае распределения материальных ценностей в виде специализированной техники (агрегатов) и плавсредств в текущем финансовом году с выделением бюджетных средств на ее содержание и обслуживание.

Заинтересованное лицо – Мурманский Арктический комплексный аварийно-спасательный центр МЧС России (филиал ФГКУ «СЗРПСО МЧС России») представило письменные возражения на административный иск, которые в полном объеме согласуется в изложенными выше письменными возражениями административных ответчиком, а также просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Вместе с тем, изучив представленные доказательства в материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования Первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенногокруга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ,при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенногокруга лиц к МЧС России, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд России», ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о признании бездействий незаконным, обязании произвести действия– удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие МЧС России, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом обеспечении Мурманского АКАСЦ МЧС России, ненадлежащем содержании здания Мурманского АКАСЦ МЧС России и его помещений.

Обязать МЧС России в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оснащения Мурманского АКАСЦ МЧС Россиитехникой:транспортные средства категории N1, N1G – 1 шт., седельный тягач на базе автомобиля категории N3 с низкорамным полуприцепом категории О4 для перевозки специальной техники – 1 шт., аэромобильный комплекс жизнеобеспечения на базе автомобиля категории N3G – 1 шт., многофункциональный технический комплекс на базе автомобиля категории N1G – 1 шт., снегоболотоходы колесные с кабиной закрытого типа – 1 шт., вездеход гусеничный с колесной платформой и крано-манипуляторной установкой для работы с контейнерами и модулями в арктическом исполнении – 1 шт., вездеход колесный с колесной формулой 6х6 на шинах низкого давления в арктическом исполнении, со сменным комплектом шин (грунт, снег) – 1 шт., автомобиль скорой медицинской помощи класса «А», «В», «С» - 1 шт, нарты (прицепы) к снегоходам (мотовездеходам) – 2 шт., сани-волокуши для снегохода – 4 шт., сани для снегохода с тентом – 6 шт., аварийно-спасательная машина на колесном (гусеничном) шасси сверхлегкого типа -1 шт., аварийно-спасательная машина на колесном шасси среднего типа -1 шт., аварийно-спасательная машина на гусеничном шасси среднего типа -1 шт., мобильный водолазный комплекс на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 со специальным прицепом (барокомплексом) (категории N3G) или на базе двух автомобилей с колесной формулой 6х6 (категории N3G) -1 шт., мобильная водолазная станция на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 (категории N3G) – 1 шт., мобильный барокомплекс на базе автомобиля с колесной формулой 6х6 (категории N3G) – 1 шт., автомобиль, специализированный с колесной формулой 6х6 длятранспортабельной барокамеры (категории N3G) – 1 шт., аварийно-спасательная машина с колесной формулой 4х4 категории N2G (подвижная водолазная станция) – 1 шт., погрузчик – 2 шт.,экскаватор – 1 шт., автосамосвал – 1 шт., автомобильный кран до 10 т. Или от 10 до 16 т. Или от 16 до 25 т. – 1 шт., транспортные средства категории N2, N31, N2G, N3G с краноманипуляторной установкой – 2 шт., эвакуатор – 1 шт.,коммунальная машина с комплектом навесного оборудования – 1 ш., гидравлический аварийно-спасательный инструмент – 4 шт.,аварийно-спасательный инструмент гидродинамического действия – 4 шт.,комплекс пневматического аварийно-спасательного инструмента – 1 шт.,переносная электростанция осветительная до 6 кВт (в комплекте с электросетью) - 2 шт.,передвижная электростанция силовая 6-30 кВт - 4 шт.,передвижная электростанция силовая свыше 30 кВт (контейнерная) - 1 шт.,респиратор – 94 шт.,противогаз фильтрующий – 105 шт.,комплект КПД – 94 шт., костюм защитный легкий – 87 шт.,радиационно-защитный комплект – 4 шт.,автоматические телефонные станции в комплекте с аппаратами телефонными – 1 шт.,командно-штабной автомобиль со средствами связи, навигации и управления на базе автомобиля категории N2G или подвижной пункт управления категории N2G – 1 шт.,передвижной пункт управления БАС на базе автомобиля категории N2G – 1 шт.,аппаратура селекторной связи (аудиоконференцсвязи) стационарная – 1 шт., беспилотная авиационная система с беспилотными воздушными судами самолетного типа на базе автомобиля категории N2G – 1 шт.,водолазное судно (катер) с барокамерой – 1 шт.,судно на воздушной подушке, аэробот, аэролодка с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной свыше 12 метров с транспортировочной тележкой – 2 шт.,маломерное судно длиной от 9 до 12 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт.,маломерное судно длиной от 7 до 9 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт.,маломерное судно длиной от 6 до 7 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт.,маломерное судно длиной от 4 до 5 метров с трейлером для транспортировки – 2 шт., маломерное судно длиной менее 4 метров – 2 шт., лодка надувная 4 местная – 1 шт,плот спасательный надувной 6-ти, 10-ти и 20-ти местный – 1 шт. оборудования санитарно-бытовых помещений Мурманского АКАСЦ МЧС России, предназначенных для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, устройствами питьевого водоснабжения,оборудования гардеробных Мурманского АКАСЦ МЧС России шкафчиками для хранения одежды, предусматривающими раздельное хранение рабочей и личной одежды; осуществления косметического ремонта помещений гардеробных, умывальных, душевых, туалетов Мурманского АКАСЦ МЧС России;оснащения тамбуров санузлов Мурманского АКАСЦ МЧС России умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования;оборудования здания Мурманского АКАСЦ МЧС России системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей, включающейся автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения;приведения отделки путей эвакуации (лестничная клетка) в соответствие с требованиями закона о противопожарной безопасности;обозначения категорий по пожарной опасности помещений входных дверей помещений производственного и складского назначения с наружной стороны;выделения противопожарными преградами (противопожарными дверьми) помещений производственного и складского назначения (электрощитовая, складские помещения цокольного, 1-го, 2-го этажа) Мурманского АКАСЦ МЧС России;удаления в цокольном этаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих материалов под лестничным маршем (мебель, вещи и др. горючие материалы);оборудования помещенииМурманского АКАСЦ МЧС России светильниками с рассеивателями, а также размещению в помещениях аварийно-спасательного центра огнетушителей на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя.

В удовлетворении административных исковых требований Первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2022 г.