Решение по делу № 2А-15169/2024 от 20.05.2025

Дело № 2а-5201/2025

47RS0004-01-2024-014215-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что Всеволожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, срочное захоронение трупов в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В рамках проведенного анализа установлено, что на территории Заневского городского поселения, согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 87440 человек.

На территории указанного муниципального образования имеется: убежище (инвентарный №, расположенное по адресу: Ленинградская область, г.<адрес>-1, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002001:487, вместительностью 50 человек), убежище (инвентарный №, расположенное по адресу: <...>, литера А, вместимостью 120 человек).

Общая вместимость вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны составляет 170 человек, из них находящихся в муниципальной собственности 50 человек.

16.04.2024 временно исполняющим полномочия главы администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области по результатам обследования подвальных помещений утвержден реестр заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия неработающего населения Всеволожского муниципального района, согласно которому количество ЗППП, расположенных на территории Заневского городского поселения, составляет 132 заглубленных помещения.

Указанное количество заглубленных помещений подземного пространства рассчитано для укрытия 99843 человек.

Однако, решения собственников помещений в МКД по вопросу использования подвальных помещений, являющихся их общим имуществом, в качестве заглубленных помещений для укрытия населения принято лишь в отношении 49 объектов, обеспечивающего укрытие 300006 человек, обследование организацией, имеющей допуск право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, вышеуказанных помещений в целях оценки возможности их использования в качестве заглубленных помещений не проведено.

Таким образом, в данном случае должностными лицами администрации Заневского городского поселения допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 1, п. 3. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 №, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружения гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, уточнив административные исковые требования, просит суд:

- обязать администрацию Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории муниципального образования Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения; не приводить решение суда в исполнение.

В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела.

Представитель административного ответчика администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которых возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области, ООО «Веда-Хаус», ООО «ЖКХ «Заневка», ООО «ЖКХ «Солнечный город», ООО «ЖКХ «Европейский квартал», ООО «ЖКХ «Кудрово», ООО «ЖКХ «Семь столиц», ООО «ЖКХ Центральная», ООО «ЖЭС №», ООО «Интерус», ООО «Невский стиль», ООО «Паритет-Сервис», ООО «Парус», ООО «Патриот-Комфорт», ООО «Перспектива-Комфорт», ООО «Пик-Комфорт Профи», ООО «Солидный дом», ООО «УК Доверие и комфорт», ООО «УК ЖКХ», ООО «УК Заневский комфорт», ООО «УК КВС-Уют», ООО «УК Над дом – Кудрово Град», ООО «УК Сервис +», ООО «УК «Кудрово-дом», ООО «УК «Кудрово-сервис», ООО «УК «Наш дом – ООО «УК «» Наш дом - Регион», ООО ЖКХ «светлый дом», ООО УК «Балтийский дом», ООО УК «Бизнес сити дом», ООО УК «Всеволожского района», ООО УК «Новые Горизонты», ООО УК «Северные высоты», ООО УК «Содружество Регион», ООО УК «Содружество Столиц», ООО УК «Содружество», ООО УК «Технология комфорта», ООО УК «Хороший Дом», ООО УК «Энергия», ООО УК «Янила Кантри», ТСЖ «Каскад», ТСЖ «Ленинградская 3», ТСЖ «Ленинградская 5», ТСЖ «Областная 1», ТСЖ «Пражская 9», ТСЖ «Тихий город», ТСН «Австрийский квартал», ТСН «Вернисаж», ТСН «МЖК Заневка -1», ТСН «МЖК Заневка -2», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно ко положениям ст.150,226 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что уточненный административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 50, 51 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п.3 Порядка убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п.4 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Указанное количество заглубленных помещений подземного пространства рассчитано для укрытия 99843 человек.

Стороной административного ответчика указывается, что администрацией проведены основные мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты. По настоящее время администрацией проведено совместно с управляющими организациями обследование заглубленных помещений существующих зданий (в том числе многоквартирных домов). Составлено 133 акта обследования заглубленных помещений подземного пространства (ЗППП). На указанные 133 помещения, в отношении которых составлены совместные акты обследования, администрацией подписаны соглашения с управляющими организациями об использовании объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Совместные с управляющими организациями акты обследования и соглашения об использовании объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключенные администрацией с управляющими организациями, представлены во Всеволожскую городскую прокуратуру.

Вместе с тем, согласно ч. 1, п. 3, ч. 2 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном является доме органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

K компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в соответствии с ч. 2. ч. 2.1. ч. 7 ст. 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения по вопросу о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, может быть созвано по инициативе уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, подготовивших указанный проект решения, либо юридического лица, определенного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области об обязании администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения; не приводить решение суда в исполнение.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение с управляющими компаниями на территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении администрации помещений подземного пространства многоквартирных домов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для выполнения мероприятий по гражданской обороне, обеспечения укрытия населения; не приводить решение суда в исполнение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 03.06.2025г.