Решение по делу № 2-2793/2022 от 09.11.2022 - о признании незаконным решения о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности осуществить выплату и перерасчет страховой пенсии по старости.

УИД 02RS0001-01-2021-007072-06 Дело № 2-2793/2022

Категория 2.070

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным решения о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности осуществить выплату и перерасчет страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (после уточнения исковых требований) к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным решения № № от 16.06.2021 г. о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости и обязании осуществить перерасчет и выплату досрочной страховой пенсии по старости с 01 июля 2021 года с учетом всех индексаций и надбавок на дату вынесения решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что он более 15 лет проработал в качестве спасателя, поэтому в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости истцу должна быть назначена ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона. Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, на что решением ответчика истцу назначена досрочная страховая пенсия, однако в последующем выплата пенсии прекращена с 01.07.2021 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 вышеуказанного Закона. Причиной прекращения выплаты явилось отсутствие выработанного стажа спасателем 15 лет и наличия стажа 12 лет 05 месяцев 19 дней по состоянию на 03.07.2019 г. Он с 17.02.2000 г. по 30.04.2005 г. работал спасателем в поисково–спасательном отряде в ГУ по делам ГО и ЧС Алтайского края и был уволен переводом на основании п. 6 ст. 77 ТК РФ в Управление по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ в Алтайском крае, что подтверждается записями в трудовой книжке. 19.02.2009 г. он принят в порядке перевода на должность спасателя в поисково-спасательное подразделение Западно-Сибирского поисково-спасательного отряда МЧС России. Характер работы не менялся, должностные обязанности были идентичными, все спасательные и учебно-тренировочные сборы были прежними, изменялось только наименование учреждения – работодателя. Ему неизвестно, по какой причине его увольняли переводом из одной организации в другую, но считал, что продолжает работать в структуре МЧС России. Полагает, что специальный страховой стаж 15 лет он выработал.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования в последнем уточненном исковом заявлении поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске № № от 10.05.2018 г. ФИО1 с 24 апреля 2018 года назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако спустя более трех лет со дня назначения ФИО1 данной пенсии решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске от 16.06.2021 г. выплата страховой пенсии по старости ФИО1 прекращена с 01 июля 2021 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию, обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию).

Из данного решения пенсионного органа следует, что законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, к числу которых отнесены спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организации структуру МЧС России, утверждаемую соответствующим приказом МЧС России. К таким подразделениям МЧС России относятся создаваемые в территориальных округах региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, а также поисково-спасательные службы в областях. Эти службы и формирования финансируются за счет средств федерального бюджета. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную пенсию по старости в соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не пользуются. Приведены ссылки на Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в Алтайском крае, согласно которому данное управление является структурным подразделением органа исполнительной власти субъекта РФ. Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве спасателя, у ФИО1 по состоянию на 03.07.2019 г. составляет 12 лет 5 месяцев 19 дней, что не дает право на продолжение выплаты досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно подп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно записям в трудовой книжке в части спорного периода ФИО1 17.02.2000 г. принят на должность спасателя в спасательный отряд ГУ по делам ГО и ЧС Алтайского края; 30.04.2005 г. уволен переводом в Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае; 01.05.2005 г. принят переводом на должность спасателя 2 класса поисково-спасательного отряда в Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае; 16.02.2009 г. уволен переводом в Западно-Сибирский поисково-спасательный отряд МЧС России им. В.В. Зюкова Филиал ФГУ СРПСО МЧС России; 19.02.2009 г. принят на должность спасателя в Западно-Сибирский поисково-спасательный отряд МЧС России им. В.В. Зюкова Филиал ФГУ СРПСО МЧС России.

Изначально спорный период работы истца с 01 мая 2005 года по 16 февраля 2009 года в должности спасателя в Краевом казенном учреждении «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Алтайском крае» учтен и включен пенсионном органом в специальный страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске 24 апреля 2018 года принято решение о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в сумме 11 174,39 рубля, которая выплачивалась ФИО1 до принятия ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске решения о прекращении выплаты пенсии от 16 июня 2021 года № 154. Данное решение принято на основании п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающей положение о том, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечение срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Однако при принятии решения о прекращении выплаты истцу назначенной с 24 апреля 2018 года досрочной страховой пенсии по старости пенсионный орган не учел позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П, из которого следует, что Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18,19 (часть 1), 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац 3 пункта 2).

Совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац 1 пункта 5).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац 3 пункта 5).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац 4 пункта 5).

Как следует из постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии решения следует исходить из того, что если добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает основной (единственный) источник дохода, который он получал в течение длительного времени, и если возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, то справедливое равновесие между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица оказывается нарушенным. Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее безусловное прекращение выплаты пенсии в случае обнаружения ошибки, которая была допущена при ее назначении, не может обеспечить в достаточной мере баланс частных и публичных интересов, поскольку не предполагает учет каких бы то ни было обстоятельств конкретной правоприменительной ситуации и последствий такого решения для гражданина - получателя пенсии.

В частности, гражданин, которому в результате выявления ошибки, допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, была прекращена выплата ранее назначенной пенсии за выслугу лет и у которого не было оснований сомневаться в правомерности действий этих органов и правильности произведенного ими расчета, сталкивается с риском ощутимого снижения достатка; даже в случае назначения ему в дальнейшем страховой пенсии по старости или по инвалидности их размер может оказаться значительно ниже, чем размер отмененной пенсии за выслугу лет. Решение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, принятое в отношении гражданина, действовавшего добросовестно и получавшего ее на протяжении длительного времени, в большинстве случаев с неизбежностью ставит его перед необходимостью изменения образа жизни, привычного уклада и жизненных планов. Кроме того, поскольку пенсия за выслугу лет назначается, как правило, существенно ранее достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, гражданин, выплата пенсии за выслугу лет которому была прекращена, может оказаться лишенным средств к существованию на период до возникновения права на пенсию по старости, притом что требуемые для поиска работы и возобновления профессиональной деятельности навыки могут быть им утрачены.

Таким образом, анализ данных правовых позиций позволяет прийти к выводу, что юридически значимыми применительно к настоящему делу является выяснение следующих обстоятельств: имело ли место совершение со стороны ФИО1 виновных действий, представление недостоверных сведений в пенсионный фонд при решении вопроса о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в 2018 году или спорный период работы истца включен по ошибке самим пенсионным органом при назначении пенсии; является ли назначенная пенсионным органом в 2018 году досрочная страховая пенсия по старости истцу единственным и/или основным (одним из основных) источником средств к существованию; сохраняется ли у истца как получателя страховой пенсии по старости фактическая возможность назначения страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом его возраста и места последующей работы.

Как установлено судом, ФИО1 не совершались виновные действия и им не представлялись недостоверных сведений в пенсионный фонд при решении вопроса о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в 2018 году, спорный период работы истца с 01 мая 2005 года по 16 февраля 2009 года в должности спасателя в ККУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Алтайском крае» включен по ошибке самим пенсионным органом при назначении пенсии.

Из трудовой книжки истца следует, что он уволился из ФГКУ «СРПСО МЧС России» с должности спасателя с 03 июля 2019 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию). Таким образом, после назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 10 мая 2018 года (дата решения пенсионного органа о назначении досрочной страховой пенсии по старости) по 03 июля 2019 года ФИО1 проработал в должности спасателя ФГКУ «СРПСО МЧС России».

Как объяснил в судебном заседании ФИО1, «заработав» пенсию, он решил уволиться и переехать обратно для проживания в г. Барнаул Алтайского края. После назначения пенсии он сразу не уволился, поскольку его об этом попросило руководство учреждения, так как у него одного в распоряжении имелась аттестованная поисковая собака. После того, как были подготовлены другие собаки и аттестованы, он уволился по собственному желанию и переехал на постоянное место жительство в г. Барнаул Алтайского края, откуда и приехал.

До прекращения выплаты досрочной страховой пенсии по старости (16 июня 2021 года) истец в период с 01 августа по 09 сентября 2019 года работал в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул», с 10 сентября 2021 года по настоящее время работает в АО «Авиапредприятие «Алтай» в должности водителя пожарной машины в службу поискового и аварийно-спасательного обеспечения пролетов.

Таким образом, назначенная истцу с 24 апреля 2018 года досрочная страховая пенсия по старости являлась для него и членов его семьи одним из основных источником средств к существованию. Зная, что ему назначена досрочная страховая пенсия по старости, он уволился из ФГКУ «СРПСО МЧС России» и переехал на постоянное место жительства в г. Барнаул Алтайского края, где занялся поиском работы для дополнительного дохода к пенсии, трудоустроившись сначала водителем в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул», а затем водителем в АО «Авиапредприятие «Алтай».

ФИО1 в судебном заседании также указано, что «заработав» пенсию и надеясь на нее, он заключил с ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» кредитный договор на сумму 300 000 рублей, ежемесячный платеж по которому практически равен размеру ежемесячной пенсии, то есть под пенсию он взял кредит, ежемесячные платежи по которому и оплачивал своей пенсией.

Данные объяснения истца заслуживают внимания и принимаются судом, поскольку факт заключения 04 сентября 2020 года между ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» и ФИО1 кредитного договора № № подтверждается справкой ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» от 19.10.2022 г.

Поскольку к назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости не привели его виновные действия, им были предоставлены все для этого необходимые документы, недостоверные сведения он в пенсионный орган не предоставлял, поэтому у истца как получателя страховой пенсии по старости сохраняется фактическая возможность назначения страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом всех включенных пенсионным органом периодов работы.

При таких обстоятельствах решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске № 154 от 16.06.2021 г. о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с 01 июля 2021 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежит признанию незаконным и на пенсионный орган возлагается обязанность осуществить выплату и перерасчет досрочной страховой пенсии по старости с 01 июля 2021 года (со дня прекращены выплаты) с учетом предусмотренных законом индексаций и надбавок по день вступления настоящего решения суда в законную силу.

После дня вступления настоящего решения суда в законную силу досрочная страховая пенсия по старости подлежит выплате истцу в порядке и размере, установленном решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске № 180000017068/33919/18 от 10.05.2018 г. с учетом всех предусмотренных законом индексаций и надбавок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным решения о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности осуществить выплату и перерасчет страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске № № от 16.06.2021 г. о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с 01 июля 2021 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай осуществить выплату и перерасчет досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <данные изъяты>), с 01 июля 2021 года с учетом предусмотренных законом индексаций и надбавок по день вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2022 года