Решение по делу № 2А-5010/2022 от 18.10.2022 - о признании решения незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.

34RS0002-01-2022-006621-37

дело №2а-5010/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

установил :

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № общей площадью 594 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по указанному выше адресу. 15 августа 2022 от администрации Дзержинского района получено уведомление №098-22/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Названным уведомлением установлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес> возведен объект капитального строительства (одноэтажный объект незавершенного строительства); в администрации Дзержинского района г. Волгограда информация, подтверждающая факт начала строительства до 4 августа 2018 года, отсутствует;

- планируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес>, частично располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций (газораспределительная сеть территории <адрес>.

С данным уведомлением административный истец не согласен. Так, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В п. 4.1 выписки ограничение прав на земельный участок действует до 9 августа 2021 года. К тому же на день подачи административного иска согласно акт-наряду АО «Волгоградгоргаз» от 16 августа 2021 года на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий, газоиспользующего оборудования отключено от дома, ранее расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> и впоследствии снесенного. Проходящие ранее газовые трубы демонтированы.

Полагая, что ее права на распоряжение ее земельным участком нарушены, просит признать незаконным решение администрации Дзержинского района г. Волгограда от 15 августа 2022 года №/сн и возложить на администрацию муниципального образования обязанность выдать ФИО2 в установленный срок разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адрес: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи извещенной о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явилась, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя, уполномочив адвоката ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО6 требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что администрация не уполномочена выдавать разрешение на строительство. В соответствии с административным регламентом администрация Дзержинского района г. Волгограда уполномочена лишь на выдачу уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Настаивала на том, что подача уведомления допускается до начала строительства, в то время, как административным истцом новый объект фактически был возведен.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 названной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 5, 5.1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г ода №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021 N 478-ФЗ) правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:030111:58, площадью 594 кв.м по адрес: <адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, готовностью 46 %, площадью застройки 125,3 кв.м, принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

9 августа 2022 года административный истец ФИО2 через МФЦ подала в администрацию Дзержинского района г.Волгограда уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением необозходимых документов, в котором изложил сведения о застройщике, о земельном участке, об объекте капитального строительства – индивидуальном жилом доме, цели подачи уведомления – строительство, указав планируемые параметры строительства, сведения об отступах от границ земельного участка, площади застройки. К указанному уведомлению приложено схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, договор купли-продажи на земельный участок, свидетельство о регистрации права на земельный участок.

Уведомлением от 15 февраля 2022 года №098-22/сн администрация Дзержинского района Волгограда сообщила ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по основаниям несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, а также в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Основанием к принятию приведённого выше решения послужило то, что в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции, либо в случае начала строительства или реконструкции до 4 августа 2018 года.

На земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес> возведен объект капитального строительства (одноэтажный объект незавершенного строительства); в администрации <адрес> информация, подтверждающая факт начала строительства до 4 августа 2018 года, отсутствует.

Планируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес>, частично располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций (газораспределительная сеть территории Дзержинского района г. Волгограда) (ст. 73 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года №5/115, решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области «Об установлении ЗОУИТ – охранной зоны ГРС, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ» от 5 марта 2020 года №1603)

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что оспариваемое решение иных оснований несоответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, не содержит.

Уведомление было рассмотрено в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 15 июля 2021 года №645.

Согласно п. 2.3 названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги, является:

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии указанных параметров);

направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии указанных параметров).

В силу подп. 2.9.2 Административного регламента основаниями для направления заявителю уведомления о несоответствии указанных параметров являются:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорией, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания законности и обоснованности принятого в форме уведомления решения о несоответствии указанных в уведомлении от 15 августа 2022 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение.

При разрешении заявленных требований суд исходит из того, что спорный земельный участок находится в собственности ФИО2, категория земель и вид разрешенного использования не исключают строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 263 ГрК РФ, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм строительство должно осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки (документа градостроительного зонирования) и представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (ст. 36 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Как следует из представленной административным истцом выписки из ЕГРН об объекте недвижимости и сведениях о характеристиках объекта недвижимости в отношении земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес>, в разделе 4.1 указано, что в отношении части земельного участка, площадью 62 кв.м установлены ограничения прав, в соответствии со ст. 56, 56.1 ЗК РФ, решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области «Об установлении ЗОУИТ – охранной зоны ГРС, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ» от 5 марта 2020 года №1603), сроком действия до 9 августа 2021 года.

Принимая во внимание, что приведённые выше ограничения носили срочный характер и к моменту обращения ФИО2 с уведомлением планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции 9 августа 2022 года истекли, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось оснований для вывода о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, указного административным истцом ФИО2, изложенным в п. 2 оспариваемого уведомления №098-22/сн от 15 августа 2022 года.

Таким образом, оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15 августа 2022 года №098-22/сн в части недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке требованиям является незаконным и в указанной части подлежащим отмене.

При этом у суда нет оснований не согласиться с выводом администрации Дзержинского района Волгограда, указанным в п. 1 оспариваемого уведомления №098-22/сн от 15 августа 2022 года и для признания незаконным в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.

Действительно в силу положений ст. 51.1 ГрК РФ и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции, либо в случае начала строительства или реконструкции до 4 августа 2018 года.

Вместе с тем ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес> возведен одноэтажный объект незавершенного строительства, готовностью 46 %, площадью застройки 125,3 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за административным истцов в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Доказательств того, что строительство дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, начато административным истцом до 4 августа 2018 года, то есть до внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации при подаче уведомления о планируемом строительстве в администрацию Дзержинского района Волгограда ею не представлено.

Таким образом, выводы административного ответчика о несоблюдении административным истцом положений ст.51.1 ГрК РФ, поскольку не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам уже на возведенной объект, хоть и не оконченный строительством.

При этом в силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд отмечает, что застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 4 августа 2018 года: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона N 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства, на что обращено внимание в письме Росреестра от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21 "О применении законодательства".

ФИО2 воспользовалась своим правом на регистрацию права собственности объекта незавершенного строительства, готовностью 46 %, площадью застройки 125,3 кв.м, который возвела на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес>, без подачи уведомления о планируемом строительстве, предусмотренного ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, что не препятствует регистрации ее права собственности на индивидуальный жилой дом после окончания строительства.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что оспариваемое решение администрации <адрес> Волгограда №098-22/сн от 15 августа 2022 года об отказе не препятствует повторному обращению ФИО2 с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением сведений о начале строительства до 4 августа 2018 года.

Также не подлежит удовлетворению и требования административного истца о возложении на администрацию муниципального образования обязанности выдать ФИО2 в установленный срок разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адрес: <адрес>, поскольку с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство она к административному ответчику не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Дзержинского района Волгограда в форме уведомления от 15 февраля 2022 года №098-22/сн о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части пункта 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- планируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адрес: <адрес>, частично располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций (газораспределительная сеть территории Дзержинского района г. Волгограда) (ст. 73 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года №5/115, решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области «Об установлении ЗОУИТ – охранной зоны ГРС, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ» от 5 марта 2020 года №1603)

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда в форме уведомления от 15 февраля 2022 года №098-22/сн и возложении на администрацию муниципального образования обязанность выдать ФИО2 в установленный срок разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адрес: <адрес>. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено 31 октября 2022 года.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова