Дело № 3а-240/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000244-90
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 октября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022 ему была присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022 отменено в части, ему присуждена денежная компенсация в размере 2 000 рублей. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022 в части присуждения ему денежной компенсации до настоящего времени не исполнено.
На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки исполнения судебного акта и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.
Определением судьи от 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в его отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ – далее КАС РФ).
В представленных в письменной форме возражениях представитель Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая себя ненадлежащим ответчиком. Также указывает, то размер компенсации не отвечает требованиям разумности и справедливости.
В представленных в письменной форме возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации указывает, что предусмотренный ст.242.2 БК РФ трехмесячный срок исполнения судебного акта не истек, в связи с чем просит оставить административное исковое заявление без рассмотрения.
Суд, изучив материалы административного дела № 2а-421/2022, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, установил, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в части: признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся во вскрытии и осмотре, адресованного на его имя, письма прокуратуры Омской области от 11.12.2020 №17р-2020; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей. Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обращено к немедленному исполнению. В удовлетворении остальной части иска отказано. Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2021.
В адрес Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС № 027899000 с копией решения суда от 24.02.2021, реквизитами банковского счета взыскателя, направлен Амурским городским судом Хабаровского края 11.03.2021.
В Министерство финансов РФ исполнительный документ поступил 22.03.2021.
Административным департаментом Министерства финансов РФ денежные средства в сумме 1 000 рублей перечислены на счет взыскателя ФИО1 платежным поручением № 744882 от 17.06.2021.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23.06.2021, с учетом определения от 25.06.2021 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021 оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23.06.2021 отменены в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в направлении в закрытом виде без цензуры обращения в адрес руководителя Старопромысловского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Чеченской Республике (город Грозный) и в следственный отдел по городу Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Административное дело в данной части направлено в Амурский городской суд Хабаровского края на новое рассмотрение в ином составе суда. В остальной части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23.06.2021 года оставлены без изменения.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отправке в закрытом виде без цензуры обращения ФИО1, адресованного руководителю Старопромысловского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Чеченской Республике (город Грозный). С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность отправлять обращения ФИО1, адресованные руководителю Старопромысловского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Чеченской Республике (город Грозный) в закрытом виде без цензуры. В остальной части иска отказано. Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обращено к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2022.
В адрес Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист серии ФС № 039972149 с копией решения суда от 30.03.2022, направлен Амурским городским судом Хабаровского края 13.04.2022.
В Министерство финансов РФ исполнительный документ поступил 18.04.2022.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022 отменено в части признания незаконным отказа в направлении в закрытом виде без цензуры обращения ФИО1 в следственный отдел по городу Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, принято по делу в указанной части новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в направлении в закрытом виде без цензуры обращения ФИО1 в следственный отдел по городу Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области от 11.12.2020; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отказе в направлении в закрытом виде без цензуры обращения ФИО1 в следственный отдел по городу Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области от 11.12,2020 в размере 2000 рублей.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В соответствии с установленным статьей 353 КАС РФ порядком, исполнительный лист выдается судом первой инстанции после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Решение подлежит исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022 о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отказе в направлении в закрытом виде без цензуры обращения ФИО1 в следственный отдел по городу Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области от 11.12,2020 в размере 2000 рублей с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, принято в окончательной форме 22.07.2022
26.08.2022 дело возвращено в Амурский городской суд Хабаровского края.
22.09.2022 в Амурский городской суд Хабаровского края поступило заявление ФИО1 о направлении исполнительных листов в адрес Министерства финансов РФ по апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022.
23.09.2022 исполнительный лист серии ФС № 041166233 Амурским городским судом Хабаровского края направлен на исполнение в адрес ОСП по Амурскому району, без копии судебного акта и реквизитов банковского счета взыскателя.
В ОСП по Амурскому району исполнительный лист поступил, согласно расписки о вручении, 03.10.2022.
Данных о направлении исполнительного листа в адрес Министерства финансов Российской Федерации материалы дела не содержат.
16.11.2022 в Амурский городской суд Хабаровского края, с отметкой об исполнении Административным департаментом Министерства финансов РФ, поступил исполнительный лист серии ФС № 039972149, выданный на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022.
24.04.2023 в Амурский городской суд Хабаровского края поступило ходатайство ФИО1 о направлении в адрес Министерства финансов РФ исполнительного листа о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022.
25.04.2023 Амурским городским судом Хабаровского края на ходатайство ФИО1 был дан ответ об исполнении решения Амурского городского суда Хабаровского края от 30.03.2022 по исполнительному листу серии ФС № 039972149 в полном объеме.
Исполнительный лист от 20 июля 2022 года, выданный на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20.07.2022 о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей, с копией судебных актов и банковскими реквизитами, направлен Амурским городским судом Хабаровского края в адрес Министерства финансов РФ 22 августа 2023 года, получен последним 28 августа 2023 года.
На день рассмотрения настоящего дела предусмотренный статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок не истек, судебный акт в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания не исполнен.
По смыслу пункта 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, подлежит оценке на день принятия решения по делу.
Общий срок исполнения судебного акта, обращенного к немедленному исполнению, - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, по состоянию на 17 октября 2023 года, составил 1 год 2 месяца 24 дня (23 июля 2022 года – 17 октября 2023 года).
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что длительное ненаправление судом первой инстанции исполнительного документа, не вызвано чрезвычайными и неотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Поэтому общий срок исполнения судебного акта в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания, нельзя признать разумным. Нарушение судом первой инстанции порядка направления исполнительного документа повлекло необоснованное увеличение срока исполнения судебного акта на 11 месяцев 26 дней.
Учитывая изложенное, несмотря на то обстоятельство, что предусмотренный статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок исполнения судебного акта Министерством финансов РФ не истек, между тем, установив явное нарушение разумного срока исполнения судебного акта вследствие бездействия Амурского городского суда Хабаровского края, суд считает, что у ФИО1 возникло право на подачу данного административного иска с учетом периода со дня возвращения дела в суд первой инстанции после апелляционного рассмотрения с принятием судебного акта в части, подлежащей немедленному исполнению до фактического направления исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, в связи с чем не находит оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства административного дела, по которому допущено нарушение срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 300 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда