дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Суханкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

с участием и в присутствии административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что истец является собственником недвижимого имущества домовладения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> ФИО1о является членом <данные изъяты> и владеет и пользуется участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным в <данные изъяты> по <адрес>. Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер «А», общей площадью <данные изъяты> кв.м. признано право собственности за ФИО5

ФИО1о обратился с заявлением в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома, общей площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м. Однако ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение № об отказе ФИО1 о в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании разработки схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование препятствующему рациональному использованию земель, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно в схеме расположения участка отсутствует надпись, указывающая на систему координат, схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования и местоположения красной линии, указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права, обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на объект капитального строительства, расположенный на запрашиваемом земельном участке, не представления доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах.

В связи с чем, административный истец вынужден был обратиться в суд, и просит признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления в собственность данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель, доводы, изложенные в иске поддержали в полном объеме и просили суд удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как было установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является собственником недвижимого имущества жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1о обратился с заявлением в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на которым расположен жилой дом, схема с учетом особенностей использования данного земельного участка прилагалась для ее утверждения и документы, подтверждающие возникновение права на данный земельный участок.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования город Астрахани ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. На основании разработки схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9ЗК РФ, а именно: образование препятствующему рациональному использованию земель, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно в схеме расположения участка отсутствиет надпись, указывающая на систему координат, схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования и местоположения красной линии, указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права, обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на объект капитального строительства, расположенный на запрашиваемом земельном участке, не представления доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок предполагает в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1) и когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 приведенной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату из требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом I ст.11.10 ЗК РФ;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ суд принимает во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. В тоже время, собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе заявленных целях.

Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В судебном заседании установлено, что истцом не подтвержден факт наличия у заявителя права на приобретение земельного участка без торгов исключительно в отношении жилого помещения, площадью 185 кв. м, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка был приложен иной документ, который не совпадал с площадью указанного жилого помещения в ЕГРН. Данные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании стороной административного истца.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста помощник кадастрового инженера ФИО7 пояснила, что разные схемы расположения земельного участка представленные в административный орган и суду получились ввиду обновления программы, на остальные вопросы пояснение дать не смогла.

Довод административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования и местоположения красной линии, указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права, был подтвержден представленными в адрес суда Управлением по строительству, архитектуре и градостроительства фрагментом топографо-геодезической сьемки и утвержденных красных линий. Указанные красные линии установлены в составе документации по планировке территории для строительства линейных объектов по <адрес>, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными распоряжением администрации МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

По смыслу п. п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Согласно п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Административным истцом не представлено доказательств обосновывающих необходимость использования земельного участка, превышающего площадь, необходимую для эксплуатации здания, более чем в пять раз, то есть предоставления в собственность земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

При этом, данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

В связи с этим у собственника, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или аренду, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации возникает обязанность подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Земельные участки, предназначенные для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

В общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами (подпункт 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17 февраля 2003 года).

Более того, из пояснений самого административного истца в судебном заседании следует, что земельный участок указанного размера ему был предоставлен как члену <данные изъяты> для ведения садоводства.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 13.07.2023.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева