Решение по делу № 2А-108/2025 от 26.05.2025

УИД 28RS0№-30

Дело №а-108/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2025 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Архаринского муниципального округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России СОСП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Архаринского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России СОСП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указав, что в Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Архаринского районного суда по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Архаринского муниципального округа <адрес> поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено взыскать с должника администрации Архаринского муниципального округа <адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за нарушение срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям. На основании постановления о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Архаринского муниципального округа <адрес> считает, что в её действиях отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, поскольку отсутствуют свободные жилые помещения, и в бюджете округа отсутствуют денежные средства, предназначенные на эти цели.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Министерство социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями граждан.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, то есть за счет бюджета Архаринского муниципального округа могут исполняться только те полномочия, которые предусмотрены статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и статьей 7 Устава Архаринского муниципального округа <адрес>.

Таким образом, исполнение полномочий, не возложенных законодательством, приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ. Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных и городских округов области.

Каждый финансовый год, согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Муниципальному образованию Архаринский муниципальный округ на каждый финансовый год были предусмотрены субвенции: в 2018 году - в объеме 600 000 рублей (на приобретение одного жилого помещения); в 2019 году - в объеме 3 384 930 рублей (на приобретение пяти жилых помещений); в 2020 году - в объеме 5 477 442 рублей (на приобретение восьми жилых помещений); в 2021 году - в объеме 7 819 599,30 рублей (на приобретение десяти жилых помещений); в 2022 году - в объеме 4 916 250 рублей (на приобретение пяти жилых помещений); в 2023 году - в объеме 1 509 799,20 рублей (на приобретение одного жилого помещения); в 2024 году - в объеме 1 858 098 рублей (на приобретение одного жилого помещения).

В 2025 году на обеспечение отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрена субвенция в объеме 3 716 196 рублей для приобретения не менее двух жилых помещений (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ объявлены запросы котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контрактов 1 689 180 рублей. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

ДД.ММ.ГГГГ повторно объявлены запросы котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контрактов 1 689 180 рублей. Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

В начале текущего года стоимость жилья на вторичном рынке значительно возросла, что подтверждают результаты проведенного мониторинга, в связи с чем администрация обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой рассмотреть возможность об увеличении стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения и установления ее в размере 73 096 рублей 99 копеек (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации из МСЗН <адрес> поступил ответ, согласно которому МСЗН АО проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу, по результатам проведения норматив средней стоимости составил 68 720 рублей (№).

МСЗН АО разработан проект постановления <адрес> «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу увеличена до 68 720 рублей в целях приобретения двух жилых помещений. Проект постановления находится на согласовании в <адрес>.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. Администрация Архаринского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется из бюджета в пределах доведенных лимитов, и выполнение требований исполнительного документа невозможно ввиду отсутствия финансирования для данных целей.

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ, а также письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, заключение контрактов на приобретение товаров и услуг, а также принятие бюджетных обязательств в условиях отсутствия финансовых средств или сверх объемов финансирования запрещено. Исполнить требование исполнительного документа по предоставлению жилья детям-сиротам можно только после фактического предоставления финансовых средств из бюджета. Иных источников поступлений финансовых средств, кроме бюджета, администрация не имеет.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

Администрация Архаринского муниципального округа приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год. Однако предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. Обеспечить жилым помещением на сегодняшний день лиц, оставшихся без попечения родителей, по всем судебным решениям не представляется возможным.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая дополнена пунктом 9.1 - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещения перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8.

В администрации Архаринского муниципального округа распределение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очереди, так как внеочередное предоставление жилого помещения повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета <адрес>, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, административный истец считает, что им представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствует вина (противоправное бездействие), как должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах установленный порядок, не зависящий от воли администрации, не позволил исполнить решение суда в установленный в постановление о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Просит освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО6, представители административных ответчиков СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, УФССП по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от них не поступило.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО4 на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетвыорить.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ).

На основании ч. 8 ст. 30 указанного Федерального закона, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с ч. 11, 12 данной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом, как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 приведенного Федерального закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать определенные исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

На администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ее заявлению выдан исполнительный лист ФС № для предъявления к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Архаринским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Архаринского муниципального округа <адрес>, предметом исполнения по которому является возложение обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного по адресу, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ.

Разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

При этом в п. 3 постановления должник предупрежден, что судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий.

Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством почтовой корреспонденции и получено им, как следует из отчета об отслеживании отправления, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начался ДД.ММ.ГГГГ и истекал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации Архаринского муниципального округа <адрес>, которое поступило в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнительное производство приостановлено не было, приостановления исполнительного производства, отсрочки исполнения решения не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому администрации Архаринского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в адрес должника посредством почтовой связи и вручено ему, согласно отчету об отслеживании отправления, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный новый срок требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> в отношении администрации Архаринского муниципального округа <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было. Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Не оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, указывая, что решение суда не исполнено, поскольку отсутствуют свободные жилые помещения, и в бюджете округа отсутствуют денежные средства, предназначенные на эти цели.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 6-7 ст. 112 указанного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В силу положений статей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71, 72, 73)

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 16 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», министерство социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями граждан.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.

Абзацем 5 части 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Порядок расходования субвенций устанавливается постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию данного полномочия, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно Приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 4 ст. 11 Устава Архаринского муниципального округа <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального округа субвенций из соответствующих бюджетов.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета.

Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов, муниципальных и городских округов области.

Муниципальному образованию Архаринский муниципальный округ в 2025 году на обеспечение отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрена субвенция в объеме 3 716 196 рублей для приобретения не менее двух жилых помещений, что подтверждается соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством социальной защиты населения и администрацией Архаринского муниципального округа.

Согласно приложению № к указанному соглашению, план («дорожная карта») мероприятий, направленных на своевременное и полное освоение средств субвенции, начиная с проведения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений до их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должен быть реализован до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что в начале 2025 года стоимость жилья на вторичном рынке значительно возросла, что подтверждают результаты проведенного мониторинга, администрация Архаринского муниципального округа обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой рассмотреть возможность увеличения стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения и установления ее в размере 73 096 рублей 99 копеек, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> из министерства социальной защиты населения <адрес> поступил ответ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ министерством проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу, по результатам проведения которого норматив средней стоимости составил 68 720 рублей. ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной защиты населения <адрес> разработан проект постановления <адрес> «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу увеличена до 68 720 рублей в целях приобретения двух жилых помещений. Проект постановления находится на согласовании в <адрес>.

Органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

Суд принимает во внимание, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем установленный законом пятидневный срок, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.

Вместе с тем указанное обстоятельство, а также то, что администрация Архаринского муниципального округа при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в установленный ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок.

Частью 1 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст. 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч. 5.1 ст. 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

То есть, у администрации Архаринского муниципального округа имелись иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения.

Указывая на отсутствие виновного неисполнения требований исполнительного документа, администрация Архаринского муниципального округа ссылается на проводимую в рамках заключенных с министерством социальной защиты населения <адрес> соглашений с учетом предоставленных субвенций работу по предоставлению жилых помещений по договорам специализированного найма лицам, в отношении которых судебные акты состоялись ранее.

Между тем данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Вопреки позиции об отсутствии вины в неисполнении судебного акта администрацией Архаринского муниципального округа не представлено доказательств того, что ею приняты все возможные меры, направленные именно на исполнение требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока для его добровольного исполнения.

В соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением N 2 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Кi - количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу <адрес>, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Администрацией Архаринского муниципального округа сведения об обращении в пределах срока для добровольного исполнения в исполнительный орган <адрес>, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 не представлены.

Представленные документы - соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией Архаринского муниципального округа о предоставлении субвенций (с приложениями), запросы котировок на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа от 20 января и ДД.ММ.ГГГГ, протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение администрации Архаринского муниципального округа в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой об увеличении стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ от ДД.ММ.ГГГГ министерства социальной защиты населения <адрес> на указанное письмо, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени администрацией Архаринского муниципального округа ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Однако из указанных документов не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа (предоставление жилья взыскателю ФИО1) в установленный срок. Также из названных документов не следует, что по результатам закупок, имевших место в феврале и марте 2025 года, ФИО1 планировалось предоставить жилое помещение. Из материалов дела не следует, что администрацией Архаринского муниципального округа направлялась в Министерство социальной защиты населения <адрес> отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Архаринского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех зависящих от неё мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в установленный пятидневный срок для его добровольного исполнения.

Наличие очереди по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, не освобождает администрацию Архаринского муниципального округа от принятия мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения администрации Архаринского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора или уменьшения его размера, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Архаринского муниципального округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России СОСП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.Н. Копылова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах дела №а-108/2025 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья Г.Н. Копылова