Дело № 2а-1802/2023 64RS0004-01-2023-001666-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., выразившееся в нерассмотрении и неразрешении его заявления от 15 февраля 2023 года, поданного через Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) за исходящим № 1313 от 20 февраля 2023 года в отношении судей Балаковского районного суда Саратовской области; возложить на прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 15 февраля 2023 года ФИО1 обратился к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. с заявлением о нарушении судьями Балаковского районного суда Саратовской области судейской этики и наличии конфликта интересов. До настоящего времени по существу указанного заявления прокурором города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. проверка не проведена, процессуальное решение не принято и не вручено заявителю, чем нарушаются права административного истца на рассмотрение и разрешение его заявления, конституционные права в доступе к правосудию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что фактически проверка по его обращению не проведена, обращение не рассмотрено, а передано для разрешения в Балаковский районный суд Саратовской области, по существу обращения ответ не дан. Вместе с тем прокуратура города Балаково Саратовская области, которая проводит проверки при назначении судей на должность, в данном случае также должна была провести проверку, отобрать объяснения у судей. Рассмотрение данного обращения не должно относиться к компетенции Балаковского районного суда Саратовской области, поскольку имеется конфликт интересов. Также административный истец просил вынести частное определение в адрес прокурора города Балаково Саратовской области за непроведение проверки по обращению.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать. Указывала, что статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. 21 марта 2023 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области поступило обращение ФИО1, в котором он указывает на нарушение судейской этики судьями Балаковского районного суда Саратовской области. 24 марта 2023 года данное обращение было направлено председателю Балаковского районного суда Саратовской области для рассмотрения по существу. Таким образом, поданное ФИО1 письменное обращение рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции.

Административные ответчик прокурор города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов и организаций, действующей на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющей иные функции определяются в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

Частью 2 статьи 1 Закона № 2202-1 установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято решение, в том числе о направлении в другие органы.

Пунктом 3.5 Инструкции предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что суды Российской Федерации отнесены к органам судебной власти Российской Федерации, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 марта 2023 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 20 февраля 2023 года за исходящим № 1313 поступило обращение ФИО1 от 12 февраля 2023 года, в котором заявитель просил провести проверку по факту нарушения судьями Балаковского районного суда Саратовской области судейской этики (л.д. 16, 17).

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № ВО-479-23-20630013 от 21 марта 2023 года (л.д. 15).

В ходе изучения обращения ФИО1 установлено, что решение содержащихся в нем вопросов не входит в компетенцию органов прокуратуры.

Сопроводительным письмом за подписью прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. от 24 марта 2023 года за исходящим № 560ж-2005/1р-2023 обращение осужденного ФИО1 направлено председателю Балаковского районного суда Саратовской области для рассмотрения по существу с просьбой в установленный законом срок сообщить заявителю о результатах рассмотрения обращения и принятых мерах. Одновременно заявителю разъяснено, что обращение передано для разрешения в Балаковский районный суд Саратовской области в соответствии с пунктом 3.5 Инструкции, поскольку разрешение указанных в нем вопросов относится к компетенции Балаковского районного суда Саратовской области (л.д. 18).

Указанное сопроводительное письмо с переадресованием обращения заявителя направлено в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения осужденному ФИО1, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры города Балаково Саратовской области (л.д. 19-21).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившее 21 марта 2023 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области заявление ФИО1 от 12 февраля 2023 года рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом органа прокуратуры в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Законов № 59-ФЗ, № 2202-1, положениями Инструкции, принимая во внимание, что разрешение обращения ФИО1 по существу не входит в компетенцию органов прокуратуры, в связи с чем оно в установленный законом срок было перенаправлено в уполномоченный орган, указанное сопроводительное письмо своевременно направлено в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, выразившегося в нерассмотрении и неразрешении заявления административного истца. При этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) должностного лица прокуратуры города Балаково Саратовской области были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, какие-либо негативные последствия для него не наступили. Доказательств обратному не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

По настоящему административному делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем просил административный истец, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова