Решение по делу № 2А-1147/2023 от 14.03.2023

Административное дело № 2а-1147/2023 (2а-5807/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-006460-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинградской области, Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа комитета в выдачи жилищного сертификата, подтверждающего право на социальную выплату, об обязании выдать жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинградской области, Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа комитета в выдачи жилищного сертификата, подтверждающего право на социальную выплату, об обязании выдать жилищный сертификат.

В обоснование требований указала, что имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку имеет статус выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АИ № №, выданным Дата Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № 3727 от 08.10.2020 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ административный истец признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи три человека, она, дочь - ФИО11 <данные изъяты>., дочь - ФИО12 <данные изъяты>.

Постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № 4212 от 17.11.2020 года истец с двумя членами семьи признана участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" имеющим право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с пп. "е" п. 5, пп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. (далее - Правила).

Дата истец обратилась в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) на приобретение жилья в 2022 году.

Письмом администрации № № от Дата ей было сообщено, что формирование списка подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе будет формироваться до 01 августа 2021 года.

Письмами от Дата г. № № и от Дата № № года администрация сообщила истцу, что она включена в список участников ведомственной целевой программы, ее заявление и учетное дело направлены в Правительство Ленинградской области для рассмотрения.

В марте 2022 года при обращении в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области истцу сообщили, что в выдаче ГЖС ей отказано и выдали копию Выписки из протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан..." от Дата № №.

Согласно данной выписке рабочая группа при Правительстве Ленинградской области приняла решение отказать истцу в выдаче ГЖС на состав семьи три человека со следующей формулировкой:

"Основание: зарегистрированы постоянно по месту жительства в <адрес>, в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 34,75 кв. метров, принадлежащей на праве собственности бывшему мужу (в разводе с Дата), что подтверждается справкой Ф-9 от Дата. Общая обеспеченность жильем ФИО2 составляет 8,69 кв. метров, что ниже учетной нормы, установленной решением Совета депутатов города Выборга от 28.02.2006 № 43, в размере 9 кв. метров общей площади жилого помещения. Общая обеспеченность жильем дочерей с учетом жилых помещений (квартиры общей площадью 34,75 и 56 кв. метров согласно выписке из ЕГРП (?) от Дата), принадлежащих совместно проживающему отцу ФИО13 - по 27,3 кв. метров, что превышает установленную учетную норму и свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилом помещении (пункт 1 -2 статьи 31 ЖК РФ, пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

Истец направила жалобу Губернатору Ленинградской области с просьбой повторно рассмотреть ее заявление о выдаче ГЖС, сославшись на незаконность решения рабочей группы, и с просьбой выдать ей соответствующее решение Правительства Ленинградской области (органа исполнительной власти, уполномоченного федеральным законодательством на выдачу ГЖС) об отказе в выдаче сертификата, поскольку, учитывая нормативно установленные полномочия Рабочей группы, протокол ее заседания не является решением органа исполнительной власти.

На данное обращение истец получила письмо Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от Дата исх-№, согласно которому комитет полагает решение рабочей группы законным на том основании, что при признании администрацией Выборгского района Ленинградской области истца нуждающейся в жилом помещении составом семьи три человека не было учтено наличие у бывшего мужа истца другого жилого помещения, влияющего на обеспеченность жилым помещением их дочерей.

Истец полагает отказ Комитета по ЖКХ Ленинградской области, выраженный в письме от Дата незаконным, на основании изложенного, просила:

признать незаконным отказ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, выраженный в письме от Дата исх-№, в выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения на состав семьи три человека - она, дочь - ФИО14 <данные изъяты>. и дочь - ФИО15 <данные изъяты>

обязать Правительство Ленинградской области, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Ленинградской области предоставить ФИО2 государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения на состав семьи три человека - она, дочь - ФИО16 <данные изъяты> и дочь - ФИО17 <данные изъяты> в соответствии с установленными нормами в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО5, ФИО6, ФИО4.

В заседании суда административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы административного истца, представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу частей 1, 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 указанного закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 того же закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

ФИО2 относится к категории граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (выехала добровольно из зоны с правом на отселение), имеет удостоверение от Дата серии АИ №№, дающее право на льготы в соответствии с Законом РФ о 15.05.1991 № 1244-1.

ФИО7 JT.M. на основании личного заявления принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи три человека (она дочери <данные изъяты> и <данные изъяты> постановление главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 08.10.2020 № 3727).

С 1994 года проживает по адресу: <адрес> в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 34,75 кв.м. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы четыре человека (она, две дочери, бывший муж).

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жилой площадью осуществляется в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 (далее - Правила, ведомственная целевая программа), установлено, что формой государственной финансовой поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).

В целях реализации постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2006 года № 235 утверждено Положение о порядке организации в Ленинградской области работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2006 года № 235, Положение).

Согласно п. 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19-21 Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Подпункт "е" пункта 5 указанных Правил предусматривает, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года в целях организации работы и контроля по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов в Ленинградской области постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2006 N 235 утверждено Положение о порядке организации в Ленинградской области работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Согласно п. 3.2.1 указанного Положения в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год уполномоченный орган на основании списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, полученных от администрации муниципальных образований, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом рекомендаций рабочей группы формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 Правил, сводные списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме согласно приложению 2 к Правилам.

В соответствии с п. 3.3 указанного Положения включение граждан - участников ведомственной целевой программы в сводные списки после их утверждение допускается на основании решения уполномоченного органа с учетом рекомендации Рабочей группы.

Сводные списки с учетом внесенных изменений утверждаются правовым актом уполномоченного органа и направляются ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (на бумажном носителе и в электронном виде). Согласно п. 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" из числа граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № 3727 от 08.10.2020 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ административный истец признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи три человека, она, дочь - ФИО18 <данные изъяты>., дочь - ФИО19 <данные изъяты>

Дата истец обратилась в Администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) на приобретение жилья в 2022 году.

Письмами от Дата № № и от Дата № № года Администрация сообщила истцу, что она включена в список участников ведомственной целевой программы, ее заявление и учетное дело направлены в Правительство Ленинградской области для рассмотрения.

В марте 2022 года при обращении в Администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области истцу сообщили, что в выдаче ГЖС ей отказано и выдали копию Выписки из протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан..." от Дата № №.

"Основание: зарегистрированы постоянно по месту жительства в <...>, в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 34,75 кв. метров, принадлежащей на праве собственности бывшему мужу (в разводе с Дата), что подтверждается справкой Ф-9 от 15.02.2022 года. Общая обеспеченность жильем ФИО2 составляет 8,69 кв. метров, что ниже учетной нормы, установленной решением Совета депутатов города Выборга от 28.02.2006 № 43, в размере 9 кв. метров общей площади жилого помещения. Общая обеспеченность жильем дочерей с учетом жилых помещений (квартиры общей площадью 34,75 и 56 кв. метров согласно выписке из ЕГРП (?) от Дата), принадлежащих совместно проживающему отцу ФИО20 - по 27,3 кв. метров, что превышает установленную учетную норму и свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилом помещении (пункт 1 -2 статьи 31 ЖК РФ, пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

На данное обращение истец получила письмо Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от Дата. исх-№, согласно которому комитет полагает решение рабочей группы законным на том основании, что при признании администрацией Выборгского района Ленинградской области истца нуждающейся в жилом помещении составом семьи три человека не было учтено наличие у бывшего мужа истца другого жилого помещения, влияющего на обеспеченность жилым помещением их дочерей.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2006 г. № 235 "О мерах по реализации в Ленинградской области ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ответственность за организацию в Ленинградской области работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программ возложена на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Рабочая группа при правительстве Ленинградской области не является органом, компетентным определять нуждаемость лица, претендующего на ГЖС, в предоставлении жилого помещения. В соответствии с п. 4 "Положения о рабочей группе при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации в Ленинградской области основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" и ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 10 августа 2012 года N 88-пг, основными функциями рабочей группы являются подготовка рекомендаций комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области по реализации основного мероприятия и ведомственной целевой программы, проверка документов учетных дел, списков участников основного мероприятия и ведомственной целевой программы и получателей сертификатов.

Согласно п. 11 указанного Положения решения рабочей группы носят рекомендательный характер и оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании.

Согласно п. 3.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решение о признании граждан нуждающимися в жилом помещении и принятие их на учет.

Дочери истца как члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении Постановлением Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № 3727 от 08.10.2020 г. Данное постановление не отменено, не изменено и является действительным.

Согласно пунктам 19-21 Правил проверка обоснованности и законности участия гражданина и членов его семьи в ведомственной целевой программе по получению жилищной субсидии в отношении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводится органом местного самоуправления, по результатам которой принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

Истец признана участником ведомственной целевой программы по выдаче ГЖС вместе с дочерьми как членами ее семьи Постановлением Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № 4212 от 17.11.2020 г., которое не отменено, не изменено и является обязательным для Рабочей группы и Комитета по ЖКХ, которые не вправе решать вопрос об участии или неучастии дочерей как членов семьи истца в ведомственной целевой программе.

Постановления Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области устанавливающие факты признания административного истца и ее дочерей нуждающимися в жилых помещениях и признания истца с членами семьи участником ведомственной программы по получению ГЖС ответчиками не оспаривались.

Решение Комитета по ЖКХ об отказе в предоставлении ГЖС противоречит п. 17 Правил выписка и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г., согласно которому постоянно проживающие совместно с гражданином - участником ведомственной целевой программы дети данного гражданина признаются членом его семьи.

Дочери административного истца не могут быть признаны членами семьи ее бывшего мужа, поскольку они согласно указанной норме признаются членами семьи административного истца.

Кроме того, бывший муж административного истца ФИО21 в 2012 году заключил новый брак и имеет новую семью.

Решение административного ответчика противоречит ст. 30 Жилищного кодекса РФ. в соответствии с которой собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, противоречит п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса, согласно которому в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Согласно ст. 35 Жилищного кодекса бывший член семьи может быть выселен собственником жилого помещения в судебном порядке.

Квартира по адресу <адрес>, где проживает административный истец и ее дочери, принадлежит на праве собственности бывшему мужу, была подарена ему в 1994 году, ни она, ни дочери никаких прав на нее не имеют и не могут получить.

Квартира, площадью 56 кв.м., приобретенная бывшим мужем административного истца, является его единоличной собственностью, куда не могут быть вселены его совершеннолетние дочери, не являющиеся членами его семьи.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Факт регистрации бывшего мужа в квартире, где проживают истец и ее дочери, при наличии у бывшего мужа новой семьи, не могло служить основанием для отказа.

Согласно пояснений заинтересованного лица, бывший муж истца ФИО23 с августа 2012 года состоит в браке с ФИО24, ведет с ней совместное хозяйство и у них своя семья. Дочери после развода и создания их отцом новой семьи и по настоящее время являются членами семьи административного истца, проживают совместно с ней, они имеют общий бюджет и ведут общее хозяйство. Совершеннолетние дочери ФИО25 в силу закона не имеют и не могут иметь никаких прав на указанную в Протоколе заседания Рабочей комиссии (без указания адреса) квартиру, площадью 56 кв.м, принадлежащую на праве собственности бывшему мужу истца, они не являются членами его семьи и данная квартира не может учитываться при определении их нуждаемости в жилом помещении.

В данной квартире по адресу <адрес> проживают и зарегистрированы родители ФИО22

Вывод Рабочей группы, которым обоснован оспариваемый отказ Комитета по ЖКХ, об отсутствии нуждаемости дочерей истца в жилом помещении и ссылка на ст. ст. 31 и 54 ЖК, не может является незаконным, поскольку противоречит п.3 и п. 5 статьи 52 Жилищного кодекса.

Учитывая изложенное, а также то, что суд не вправе заменять органы в чью компетенцию входит принятие данных решения, суд полагает правомерным удовлетворить требования частично, с обязанием повторно рассмотреть заявление истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинградской области, Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа комитета в выдачи жилищного сертификата, подтверждающего право на социальную выплату, об обязании выдать жилищный сертификат удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, выраженный в письме от Дата №№ в выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения на состав семьи три человека ФИО2, ФИО26, ФИО27.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения на состав семьи три человека ФИО2, ФИО28, ФИО29.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

УИД: 47RS0005-01-2022-006460-36

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1147/2023 (2а-5807/2022;), находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.