Дело № 2а-1165/2022
УИД 42RS0012-01-2022-002061-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
при секретаре Устюжаниной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 26 декабря 2022 года административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к местной общественной организации "Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к местной общественной организации "Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
Административные исковые требования мотивированы тем, что местная общественная организация «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск (далее - Организация) зарегистрирована 04.03.2005 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области от 25.02.2005 распоряжение № 62), ОГРН <***>, учетный номер 4212010049.
Из положений статьи 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» следует, что общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения.
В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структур подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица предусмотрены в п. 74 указанного Положения.
1. В соответствии с абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации (в данном случае его территориальный орган - Управление Минюста России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данный отчет представляется по форме № ОН0003 (ранее утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»; с 01.03.2022 утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций»).
Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов некоммерческих организаций был утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»; отчеты размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов - на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minj ust.ш) (далее - Портал).
Кроме того, отчет по форме № ОН0003 также может быть представлен общественными объединениями в Управлении при личном посещении либо посредством почтовой связи.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок представления в 2021 году отчетных документов за 2020 год, обязанность представления которых общественными объединениями предусмотрена ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», был перенесен с 15 апреля 2021 на 15 июля 2021 года (включительно).
Однако, в нарушение абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» отчет по форме № ОН0003 за 2020 год в установленный срок и до настоящего времени ни одним из вышеуказанных возможных способов (при личном посещении, посредством почтовой связи или путем размещения на Портале) Организацией в Управление не представлен.
2. Аналогичное повторное нарушение законодательства допущено Организацией в 2022 году, а именно: в установленный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» срок - не позднее 15.04.2022 и до настоящего времени в нарушение абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ни одним из вышеуказанных возможных способов (при личном посещении, посредством почтовой связи или путем размещения на портале) Организацией в Управление не представлен отчет по форме № ОН0003 за 2021 год.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (абз. 12 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
3. В соответствии с абз. 4 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (в данном случае - Управление) о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение абз. 4 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодная информация о продолжении деятельности Организации с указанием необходимых установленных законодательством сведений в Управление не представлялась более полутора лет (последнее представление информации - 12.01.2021).
На необходимость устранения вышеуказанных выявленных нарушений Управлением указывалось Организации в информационном письме о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504 (с учетом ограничения мер реагирования в отношении, в том числе, некоммерческих организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждение Организации Управлением не выносилось), однако нарушения не были устранены, Организацией необходимые вышеуказанные отчетные документы не представлены.
4. В период с 04.05.2021 по 01.06.2021 уполномоченным органом (Управлением) проводилась плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, за период с 04.05.2018 по 03.05.2021, по итогам которой 01.06.2021 составлен акт проверки.
Наряду с иными нарушениями законодательства Российской Федерации в деятельности Организации по результатам проведенной проверки было выявлено нарушение абз. 5, 7 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Организацией для проведения проверки не представлены в полном объеме документы, перечень которых был указан в распоряжении Управления от 11.02.2021 № 71-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», а именно: с учетом частичного устранения нарушения указанных норм действующего законодательства не представлены в полном объеме в соответствии с периодичностью заседаний, определенной уставом, протоколы заседаний Правления Организации; документы (акты, протоколы, отчеты) Ревизора за проверяемый период.
Кроме того, Организацией в полном объеме не устранены следующие иные нарушения действующего законодательства, выявленные в результате проведении плановой документарной проверки.
А) В нарушение абз. 2 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, Организацией не соблюдаются следующие нормы устава:
- в нарушение п. 4.4 устава Общим собранием членов Организации не рассматривались следующие вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции: определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества; определение размера и порядка уплаты вступительных и членских взносов Организации;
- в нарушение п. 4.14 устава не соблюдается периодичность заседаний Правления не реже одного раза в квартал, что подтверждается отсутствием ежеквартальных протоколов заседаний Правления (за исключением представленных протоколов от 01.07.2019, 23.12.2019, 15.01.2020, 10.12.2020, 15.06.2021).
- в нарушение п. 5.5 устава не осуществляется деятельность контрольно-ревизионного органа - Ревизора Организации, что подтверждается отсутствием документов (протоколов, актов) свидетельствующих о его деятельности в соответствии компетенцией, закрепленной уставом;
- в нарушение п. 3.2, абз. 3 п. 3.5, 3.11 абз. 3 п. 6.4 устава членами Организации вступительные (при наличии новых членов в проверяемом периоде) и членские взносы не уплачивались, что одновременно является нарушением п. 2 ст.123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- нарушен порядок приема в Организацию новых членов, установленный п. 3.2 устава, в части принятия Правлением решения о приеме в отношении всех новых членов, а также в части уплаты вступительных взносов новыми членами Организации, факт уплаты которых является одним из условий принятия в Организацию новых членов в соответствии с указанным пунктом устава;
- в нарушение п. 3.2, п. 3.9, абз. 8 п. 4.13 устава в Организации не должным образом ведется учет членов, поскольку в представленных документах, а также в документах, имеющихся в материалах учетного дела Организации, содержатся различные сведения о количественном составе членов Организации;
- Организацией при осуществлении своей деятельности на страницах в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» используются следующие ее наименования: Центр русской культуры «Сибирь», ЦРК Сибирь, МОО «Центр русской культуры «Сибирь», МОО «ЦРК «Сибирь» г.Мариинск (в представленном после проведения проверки Положении о размерах и порядке уплаты взносов), не соответствующие ни полному - Местная общественная организация «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск, ни сокращенному - МОО ЦРК «Сибирь» наименованиям Организации, закрепленным в п.п. 1.7, 1.8 устава.
Б) Отдельные положения устава Организации не соответствуют нормам действующего законодательства.
- положение п. 1.11 устава (относительно печати) противоречит п. 4 ст.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, тогда, как в указанном пункте устава закреплена возможность иметь печать без указания на соблюдение указанных ограничений;
- пункты 6.4, 6.5 устава относительно наличия такого источника формирования средств и имущества Организации как доходы от предпринимательской деятельности, а также п. 2.5 устава, касающийся осуществления Организацией предпринимательской деятельности, противоречат п. 2 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предоставляющему возможность некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии ее указания в уставе, тогда как в уставе организации перечень конкретных видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отсутствует.
- положения абз. 3 п. 2.9, п. 4.10, абз. 7 п. 4.13 устава относительно постоянно действующего исполнительного органа Организации противоречат абз. 3 ст.8 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым в общественной организации выборный коллегиальный орган (в данном случае - Правление) является постоянно действующим руководящим органом.
Также устав Организации следовало привести в соответствие с положениями действующего законодательства относительно обязанностей Организации как юридического лица - общественного объединения, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе относительно прав и обязанностей членов Организации.
В) Кроме того, при анализе представленного 16.11.2021 после проведения проверки документа «Положение о размерах и порядке уплаты взносов в Местной общественной организации «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск» (далее - Положение), установлено, что Положение, согласно содержащимся в нем сведениям, утверждено постоянно действующим руководящим органом Организации - Правлением 25.10.2021 (при этом данный протокол Правления не представлен); утверждение данного Положения Правлением является нарушением п. 1 ст.123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому принятие решений по вопросам о размере и порядке уплаты членами общественной организации членских и иных имущественных взносов относится к исключительной компетенции высшего органа общественной организации (в данном случае - к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации); данное нарушение одновременно является нарушением абз. 6 п. 4.4 устава Организации, и, соответственно, нарушением абз. 2 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Таким образом, учитывая изложенное, документальное подтверждение устранения выявленных нарушений в вышеуказанной части в Управление Организацией не представлено.
На необходимость устранения выявленных нарушений Управлением указывалось Организации в предупреждениях от 01.06.2021 № 42/03-3761, от 18.11.2021 № 42/03-8339, однако, в установленные в них сроки и до настоящего времени в полном объеме данные нарушения не устранены, предупреждения Управления (в вышеуказанной части) Организацией не исполнены (на необходимость устранения данных нарушений Управление также указывало в информационном письме о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504).
При этом, первоначально установленный в предупреждении от 01.06.2021 № 42/03-3761 срок устранения нарушений - до 11.10.2021 был продлен Управлением до 16.11.2021 на основании ходатайства руководителя Организации от 11.10.2021, о чем Организация была проинформирована в информационном письме от 12.10.2021 № 42/03-7581.
В связи с тем, что в полном объеме в установленный новый срок законное предписание Управления - предупреждение от 01.06.2021 № 42/03-3761 Организацией не было исполнено, и нарушения не были устранены, Управлением в отношении Организации 17.11.2021 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 09.12.2021 по делу № 5-414/2021 Организации было назначено наказание в виде оплаты административного штрафа в размере 10 000 руб.; по имеющимся в Управлении сведениям штраф оплачен).
Постоянно действующему руководящему органу Организации Управлением было вынесено повторное предупреждение от 18.11.2021 № 42/03-8339 и установлен срок для устранения нарушений - до 15.03.2022; данный срок был продлен автоматически на 90 дней в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ходатайство о дополнительном сроке продления устранения нарушений в установленный срок: в соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства Российской Федерации - не позднее предпоследнего дня срока устранения нарушений - Организация не представляла).
После истечения автоматически продленного срока Управлением было направлено Организации информационное письмо о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504, однако нарушения Организацией не устранены, соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, в Управление Организацией не представлены (данное информационное письмо направлено дополнительно по имеющимся в материалах учетного дела адресам электронной почты, указанным для связи с Организацией: anutav08_92@mail.ru; via-63@mail.ru).
Таким образом, Организацией неоднократно нарушены требования ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии с абз. 11 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Неоднократность нарушений Организацией ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» выражается в следующем:
1. В непредставлении Организацией отчета по форме № ОН0003 за 2020 год.
2. В непредставлении Организацией отчета по форме № ОН0003 за 2021 год.
3. В непредставлении более полутора лет ежегодной информации о продолжении деятельности Организации с указанием необходимых сведений, предусмотренных законом.
4. В непредставлении в полном объеме документов, перечень которых был указан в распоряжении Управления от 11.02.2021 № 71-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица».
Факт непредставления Организацией вышеуказанных сведений, факт неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации для юридического лица - общественного объединения, свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации в качестве юридического лица.
Вышеизложенные в данном административном исковом заявлении основания являются основаниями для признания Организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра
Согласно п. 1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В связи с чем Управление заявляет исковые требования о признании Организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц на основании ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пп. 1 п. 3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как неразрывно связанных, и согласно которым принятие решения о признании Организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица без одновременного исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц невозможно.
При этом, в соответствии с абз. 4 ст.3 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (о чем также указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, согласно которому признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом).
Организации было направлено административное исковое заявление с приложениями заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что является свидетельством надлежащего извещения Организации, что подтверждается п. 3 ст.54, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, даже неполучение Организацией административного искового заявления не может служить причиной ненадлежащего извещения, а, наоборот, является надлежащим ее извещением, поскольку административное исковое заявление с приложениями было направлено Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, соответственно, Управление в полном объеме исполнило обязанность по обеспечению извещения Организации и направлению административного искового заявления в суд, Организация извещена надлежащим образом.
Управлением соблюдены все необходимые требования, предусмотренные п. 7 ст.125, пп. 1 п. 1 ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в защиту государственных и общественных интересов, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В данном случае, предъявляя административное исковое заявление о прекращении деятельности в качестве юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Просит суд признать Местную общественную организацию «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В судебное заседание представители административного ответчика Местной общественной организации «Центр русской культуры «Сибирь», заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные истцом доказательства и учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Местная общественная организация «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск (далее - Организация) зарегистрирована 04.03.2005 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области от 25.02.2005 распоряжение № 62), ОГРН <***>, учетный номер 4212010049.
Из положений статьи 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» следует, что общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения.
В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структур подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица предусмотрены в п. 74 указанного Положения.
В соответствии с абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации (в данном случае его территориальный орган - Управление Минюста России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данный отчет представляется по форме № ОН0003 (ранее утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»; с 01.03.2022 утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций»).
Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов некоммерческих организаций был утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»; отчеты размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов - на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minj ust.ш) (далее - Портал).
Кроме того, отчет по форме № ОН0003 также может быть представлен общественными объединениями в Управлении при личном посещении либо посредством почтовой связи.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок представления в 2021 году отчетных документов за 2020 год, обязанность представления которых общественными объединениями предусмотрена ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», был перенесен с 15 апреля 2021 на 15 июля 2021 года (включительно).
Однако, в нарушение абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» отчет по форме № ОН0003 за 2020 год в установленный срок и до настоящего времени ни одним из вышеуказанных возможных способов (при личном посещении, посредством почтовой связи или путем размещения на Портале) Организацией в Управление не представлен.
Аналогичное повторное нарушение законодательства допущено Организацией в 2022 году, а именно: в установленный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации ответности некоммерческих организаций» срок - не позднее 15.04.2022 и до настоящего времени в нарушение абз. 8 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ни одним из вышеуказанных возможных способов (при личном посещении, посредством почтовой связи или путем размещения на портале) Организацией в Управление не представлен отчет по форме № ОН0003 за 2021 год.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (абз. 12 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
В соответствии с абз. 4 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (в данном случае - Управление) о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение абз. 4 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодная информация о продолжении деятельности Организации с указанием необходимых установленных законодательством сведений в Управление не представлялась более полутора лет (последнее представление информации - 12.01.2021).
На необходимость устранения вышеуказанных выявленных нарушений Управлением указывалось Организации в информационном письме о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504 (с учетом ограничения мер реагирования в отношении, в том числе, некоммерческих организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждение Организации Управлением не выносилось), однако нарушения не были устранены, Организацией необходимые вышеуказанные отчетные документы не представлены.
В период с 04.05.2021 по 01.06.2021 уполномоченным органом (Управлением) проводилась плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, за период с 04.05.2018 по 03.05.2021, по итогам которой 01.06.2021 составлен акт проверки.
Наряду с иными нарушениями законодательства Российской Федерации в деятельности Организации по результатам проведенной проверки было выявлено нарушение абз. 5, 7 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Организацией для проведения проверки не представлены в полном объеме документы, перечень которых был указан в распоряжении Управления от 11.02.2021 № 71-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», а именно: с учетом частичного устранения нарушения указанных норм действующего законодательства не представлены в полном объеме в соответствии с периодичностью заседаний, определенной уставом, протоколы заседаний Правления Организации; документы (акты, протоколы, отчеты) Ревизора за проверяемый период.
Кроме того, Организацией в полном объеме не устранены следующие иные нарушения действующего законодательства, выявленные в результате проведении плановой документарной проверки.
Так, в нарушение абз. 2 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, Организацией не соблюдаются следующие нормы устава:
- в нарушение п. 4.4 устава Общим собранием членов Организации не рассматривались следующие вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции: определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества; определение размера и порядка уплаты вступительных и членских взносов Организации;
- в нарушение п. 4.14 устава не соблюдается периодичность заседаний Правления не реже одного раза в квартал, что подтверждается отсутствием ежеквартальных протоколов заседаний Правления (за исключением представленных протоколов от 01.07.2019, 23.12.2019, 15.01.2020, 10.12.2020, 15.06.2021).
- в нарушение п. 5.5 устава не осуществляется деятельность контрольно-ревизионного органа - Ревизора Организации, что подтверждается отсутствием документов (протоколов, актов) свидетельствующих о его деятельности в соответствии компетенцией, закрепленной уставом;
- в нарушение п. 3.2, абз. 3 п. 3.5, 3.11 абз. 3 п. 6.4 устава членами Организации вступительные (при наличии новых членов в проверяемом периоде) и членские взносы не уплачивались, что одновременно является нарушением п. 2 ст.123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- нарушен порядок приема в Организацию новых членов, установленный п. 3.2 устава, в части принятия Правлением решения о приеме в отношении всех новых членов, а также в части уплаты вступительных взносов новыми членами Организации, факт уплаты которых является одним из условий принятия в Организацию новых членов в соответствии с указанным пунктом устава;
- в нарушение п. 3.2, п. 3.9, абз. 8 п. 4.13 устава в Организации не должным образом ведется учет членов, поскольку в представленных документах, а также в документах, имеющихся в материалах учетного дела Организации, содержатся различные сведения о количественном составе членов Организации;
- Организацией при осуществлении своей деятельности на страницах в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» используются следующие ее наименования: Центр русской культуры «Сибирь», ЦРК Сибирь, МОО «Центр русской культуры «Сибирь», МОО «ЦРК «Сибирь» г.Мариинск (в представленном после проведения проверки Положении о размерах и порядке уплаты взносов), не соответствующие ни полному - Местная общественная организация «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск, ни сокращенному - МОО ЦРК «Сибирь» наименованиям Организации, закрепленным в п.п. 1.7, 1.8 устава.
Кроме того, отдельные положения устава Организации не соответствуют нормам действующего законодательства.
- положение п. 1.11 устава (относительно печати) противоречит п. 4 ст.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, тогда, как в указанном пункте устава закреплена возможность иметь печать без указания на соблюдение указанных ограничений;
- пункты 6.4, 6.5 устава относительно наличия такого источника формирования средств и имущества Организации как доходы от предпринимательской деятельности, а также п. 2.5 устава, касающийся осуществления Организацией предпринимательской деятельности, противоречат п. 2 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предоставляющему возможность некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии ее указания в уставе, тогда как в уставе организации перечень конкретных видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отсутствует.
- положения абз. 3 п. 2.9, п. 4.10, абз. 7 п. 4.13 устава относительно постоянно действующего исполнительного органа Организации противоречат абз. 3 ст.8 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым в общественной организации выборный коллегиальный орган (в данном случае - Правление) является постоянно действующим руководящим органом.
Также устав Организации следовало привести в соответствие с положениями действующего законодательства относительно обязанностей Организации как юридического лица - общественного объединения, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе относительно прав и обязанностей членов Организации.
Кроме того, при анализе представленного 16.11.2021 после проведения проверки документа «Положение о размерах и порядке уплаты взносов в Местной общественной организации «Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск» (далее - Положение), установлено, что Положение, согласно содержащимся в нем сведениям, утверждено постоянно действующим руководящим органом Организации - Правлением 25.10.2021 (при этом данный протокол Правления не представлен); утверждение данного Положения Правлением является нарушением п. 1 ст.123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому принятие решений по вопросам о размере и порядке уплаты членами общественной организации членских и иных имущественных взносов относится к исключительной компетенции высшего органа общественной организации (в данном случае - к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации); данное нарушение одновременно является нарушением абз. 6 п. 4.4 устава Организации, и, соответственно, нарушением абз. 2 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Таким образом, учитывая изложенное, документальное подтверждение устранения выявленных нарушений в вышеуказанной части в Управление Организацией не представлено.
На необходимость устранения выявленных нарушений Управлением указывалось Организации в предупреждениях от 01.06.2021 № 42/03-3761, от 18.11.2021 № 42/03-8339, однако, в установленные в них сроки и до настоящего времени в полном объеме данные нарушения не устранены, предупреждения Управления (в вышеуказанной части) Организацией не исполнены (на необходимость устранения данных нарушений Управление также указывало в информационном письме о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504).
При этом, первоначально установленный в предупреждении от 01.06.2021 № 42/03-3761 срок устранения нарушений - до 11.10.2021 был продлен Управлением до 16.11.2021 на основании ходатайства руководителя Организации от 11.10.2021, о чем Организация была проинформирована в информационном письме от 12.10.2021 № 42/03-7581.
В связи с тем, что в полном объеме в установленный новый срок законное предписание Управления - предупреждение от 01.06.2021 № 42/03-3761 Организацией не было исполнено, и нарушения не были устранены, Управлением в отношении Организации 17.11.2021 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 09.12.2021 по делу № 5-414/2021 Организации было назначено наказание в виде оплаты административного штрафа в размере 10 000 руб.; по имеющимся в Управлении сведениям штраф оплачен).
Постоянно действующему руководящему органу Организации Управлением было вынесено повторное предупреждение от 18.11.2021 № 42/03-8339 и установлен срок для устранения нарушений - до 15.03.2022; данный срок был продлен автоматически на 90 дней в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ходатайство о дополнительном сроке продления устранения нарушений в установленный срок: в соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства Российской Федерации - не позднее предпоследнего дня срока устранения нарушений - Организация не представляла).
После истечения автоматически продленного срока Управлением было направлено Организации информационное письмо о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от 27.07.2022 № 42/03-4504, однако нарушения Организацией не устранены, соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, в Управление Организацией не представлены (данное информационное письмо направлено дополнительно по имеющимся в материалах учетного дела адресам электронной почты, указанным для связи с Организацией: anutav08_92@mail.ru; via-63@mail.ru).
Таким образом, Организацией неоднократно нарушены требования ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии с абз. 11 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Неоднократность нарушений административным ответчиком ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» выражается в следующем: в непредставлении отчета по форме № ОН0003 за 2020 год; в непредставлении Организацией отчета по форме № ОН0003 за 2021 год; в непредставлении более полутора лет ежегодной информации о продолжении деятельности Организации с указанием необходимых сведений, предусмотренных законом; в непредставлении в полном объеме документов, перечень которых был указан в распоряжении Управления от 11.02.2021 № 71-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица».
Факт непредставления административным ответчиком вышеуказанных сведений, факт неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации для юридического лица - общественного объединения, свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации в качестве юридического лица.
Согласно п. 1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Вышеизложенное является основаниями для признания административного ответчика прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
При этом, в соответствии с абз. 4 ст.3 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (о чем также указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, согласно которому признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела по существу были установлены факты существенного и неустранимого нарушения ответчиком требований ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», поэтому местная общественная организация "Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск подлежит признанию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу удовлетворить.
Признать местную общественную организацию "Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Настоящее решение является основанием для исключения местной общественной организации "Центр русской культуры «Сибирь» г.Мариинск из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Т.А.Гильманова
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2022 года.
Судья - Т.А.Гильманова
Решение не вступило в законную силу
Судья - Т.А.Гильманова
Секретарь - Н.Н.Устюжанина
Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-1165/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - Н.Н.Устюжанина