Дело №2а-269/2023
УИД 60RS0015-01-2023-000336-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Опочка 26 июля 2023 года
Псковская область
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,
при секретаре Горской О.Ю.,
с участием административных ответчиков – и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, являющейся одновременно представителем административного ответчика - Управления ФССП России по Псковской области,
судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2,
представителя ответчика Управления Росреестра по Псковской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, Управлению ФССП России по Псковской области, Управлению Росреестра по Псковской области Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении торгов в отношении земельного участка,
установил:
ФИО4 обратился в Опочецкий районный суд Псковской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю, старшему судебному приставу ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области, Управлению ФССП России по Псковской области, Управлению Росреестра по Псковской области, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, в котором, с учетом уточнения требований просил: признать незаконными действия (бездействия) врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 и судебного пристава-исполнителя ФИО2 с даты поступления постановления о поручении проведения торгов; признать незаконными бездействия Управления Росреестра по Псковской области и МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выразившиеся в не проведении торгов по земельному участку с КН 60:12:0010269:17; Управление Росреестра по Псковской области провести все необходимые действия для проведения торгов по указанному земельному участку.
В обоснование иска указано, что 09.07.2019 судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга К.А.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом <адрес> по гражданскому делу № о взыскании с П.О.В. в пользу ФИО4 денежных средств размере 748 173 рубля 22 копейки. Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 01.12.2020 обращено взыскание на принадлежащий должнику П.О.В. земельный участок. В рамках данного исполнительного производства 30.08.2022 судебным приставом-исполнителем того же подразделения Е.Г.С. вынесено постановление о поручении, которым судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов поручено принять меры принудительного исполнения в виде передаче арестованного имущества в виде принадлежащего П.О.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на торги. 13.04.2023 истцу от ОСП Опочецкого и Красногородского районов стало известно, что Управление Росреестра по Псковской области наложило запрет на действия по проведению торгов, чем нарушило права взыскателя. При этом невозможность проведения торгов также связана с бездействием Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.
Представитель административного истца ФИО4 - ФИО5, представитель ответчика МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, представитель заинтересованного лица Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга, а также заинтересованное лицо П.О.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. Представитель административного истца представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, иные участники о причинах своей неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не заявили.
На основании ч.2 ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.
Административный ответчик – и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, являющаяся одновременно представителем административного ответчика - Управления ФССП России по Псковской области, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала. Пояснила, что работа подразделения осуществляется в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством и ведомственными нормативными актами. Относительно спорной ситуации судебным приставом-исполнителем ФИО2 были произведены все необходимые процессуальные действия и необходимые материалы через Управление ФССП России по Псковской области были направлены в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях для проведения торгов, однако впоследствии были возвращены по истечению 6 месячного срока со дня проведения оценки земельного участка.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 предъявленные к ней административные исковые требования не признала. Не оспаривала, что у нее на исполнении находилось поручение судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга от 30.08.2022 по применению мер принудительного исполнения в виде передачи принадлежащего П.О.В. арестованного земельного участка на торги в рамках исполнительного производства №-ИП, взыскателем по которому является административный истец. Пояснила, что ею были произведены все необходимые действия. В частности ранее, также по поручению должностных лиц Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга она производила наложение ареста на спорный земельный участок, о чем вынесен соответствующий Акт от 10.09.2021. 22.04.2022 ею был привлечен специалист и организована оценка спорного участка. 17.06.2022, после получения отчета об оценке, об этом был уведомлен инициатор поручения, которым 01.08.2022 вынесено постановление о принятии результатов оценки. 30.08.2022 судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга Ф.А.С. вынесено поручение о передаче участка на торги. Собрав необходимые документы, она 11.10.2022 отправила соответствующую заявку, постановление о передаче имущества и Акт передаче через Управление ФССП России по Псковской области в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях. Насколько ей известно, комплект документов в МТУ Росимущества поступил не позднее 18.10.2022, однако никаких мер по реализации данного земельного участка уполномоченным органом принято не было. 03.11.2022 МТУ Росимущества в адрес Управления ФССП России по Псковской области был направлен запрос о разъяснениях, поскольку, по данным Росреестра, в отношении указанного земельного участка имелась актуальная запись о предоставлении сведений о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости. После этого повторного поручения на подготовку документов для организации торгов от Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга не поступало.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Псковской области ФИО3 в судебном заседании предъявленные к административному ответчику административные исковые требования не признал. Пояснил, что Управление Росреестра по Псковской области не является надлежащим ответчиком, поскольку никаких правомочий относительно проведения торгов, в том числе в рамках исполнительных производств, не имеет, а лишь предоставляет компетентным органам имеющуюся в ЕГРН информацию относительно объектов недвижимости. Просил в удовлетворении требований в отношении Управления Росреестра по Псковской области отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.3 ст.219 КАС РФ и ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административное исковое заявление, об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
В соответствии с положениями ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст.13 указанного Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с требованиями ст.64 указанного Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Положениями ст.ст.64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в производстве Восточного ОСП Приморского района г. Санкт-Петербурга находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 09.07.2019 на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу № о взыскании с П.О.В. в пользу ФИО4 денежных средств размере 748 173 рубля 22 копейки, что также подтверждается указанными документами.
29.07.2019, в рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом исполнителем вынесено постановление о запрете совершения действий по регистрации в отношении недвижимого имущества должника П.О.В., в том числе, земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
01.12.2020 Опочецким районным судом Псковской области по иску ФИО4 к П.О.В. принято решение об обращении взыскания на указанный земельный участок, которое вступило в законную силу 12.01.2021.
18.02.2021 в рамках исполнительного производства вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника. 10.09.2021 составлен Акт наложения ареста на указанный земельный участок.
На основании поступившего поручения судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП № от 24.03.2022 (зарегистрировано в ОСП Опочецкого и Красногородского районов 25.03.2022 за №) судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов ФИО2 приняты необходимые меры по проведению оценки указанного земельного участка (отчет ООО «Айра Торрес» №601/78 от 04.05.2022), о чем 17.06.2022 уведомлен инициатор поручения.
01.08.2022 судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о принятии результатов оценки, а 30.08.2022 вынесено постановление о поручении по применению мер принудительного исполнения в виде передачи принадлежащего П.О.В. арестованного земельного участка на торги.
11.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов ФИО2 вынесено постановление о передаче указанного имущества на торги, составлена соответствующая заявка и Акт передачи имущества. Указанные документы через Управление ФССП России по Псковской области переданы в компетентный орган – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, куда они были направлены 17.10.2022 и получены на руки 18.10.2022, что подтверждается как указанными процессуальными документами, так и письмом МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях №53/8494 от 03.11.2022.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 и и.о. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, в пределах своей компетенции, приняты меры, направленные на исполнение поступившего поручения, несмотря на то, что до настоящего времени реализация арестованного имущества не произведена.
Также суд находит необоснованными требования, предъявленные к Управлению Росреестра по Псковской области, поскольку в силу ч.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не имеет полномочий по проведению публичных торгов.
Согласно ч.1 ст.69 указанного выше Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
В соответствии с положениями ст.87 данного Федерального закона, имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Реализация недвижимого имущества должника, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона. Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.
Как следует из содержания ст.ст.89, 90 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатор торгов). Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Под публичными торгами в соответствии с п.1 ст.449.1 ГК РФ понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.
Согласно положений ст.449.1 ГК РФ организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные ст.ст.448, 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством. Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном п.2 ст.448 ГК РФ, а также размещается на сайте органа государственной власти.
Соглашение ФССП России №0001/13, Росимущества №01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" определяет общие условия взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Росимущества, его территориальных органов по вопросам, в том числе, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.
Согласно п.2.2 указанного Соглашения ФССП и Росимущества, постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.
В соответствии с п. 2.3 Соглашения, передача Росимуществу (его территориальному органу, специализированной организации) арестованного имущества для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи с приложением оригиналов (а в случае их отсутствия - дубликатов, заверенных копий) правоустанавливающих и подтверждающих право документов и заверенных копий процессуальных документов.
Правила, предусмотренные ст.ст.448, 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.
Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном п.2 ст.448 ГК РФ, а также размещается на сайте органа государственной власти.
Согласно п.2.6 Соглашения, Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по Акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Как установлено судом, все необходимые документы в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях поступили 18.10.2022, то есть еще до истечения срока оценки, однако каких-либо мер по организации торгов должностными лицами данного Управления принято не было.
Письмо в адрес начальника отдела организации исполнительного производства, исполнительного розыска, реализации имущества должников УФССП России по Псковской области Ш.Е.А. от 03.11.2022 о разъяснении содержащейся записи в ЕГРН, суд находит не препятствующей производству действий по организации торгов, в том числе с учетом даты письма, а также ссылки в нем на ст.278 ГК РФ, предусматривающей обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника только на основании решения суда.
Запись о предоставлении документов на государственную регистрацию перехода права внесена органом Росреестра 12.08.2019, то есть до принятия решения суда об обращении взыскания на земельный участок и юридического значения, в том числе препятствующего проведению торгов, не имеет.
При указанных обстоятельствах, основания для отказа в принятии арестованного имущества для проведения торгов отсутствовали, поскольку реализация имущества в исполнительном производстве является обязательной процедурой в рамках исполнения судебного решения в силу норм действующего законодательства. Бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии мер по реализации на торгах принадлежащего П.О.В. и арестованного в рамках исполнительного производства земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы взыскателя, поскольку доказательств обратного административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Вместе с тем, суд также учитывает, что правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Поскольку в деле отсутствуют сведения о том, что в рамках исполнительного производства, кроме отчета ООО «Айра Торрес» №601/78 от 04.05.2022, имеется иная оценка спорного участка, суд не вправе возложить на ответчика обязанность по проведению торгов без производства соответствующих процессуальных действий судебными приставами-исполнителями.
Принимая решение по существу заявленных требований, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.п.24,26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…", согласно которым, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам гл.22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное. В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, выразившееся в непринятии мер по организации реализации (торгов) имущества в виде принадлежащего должнику П.О.В. земельного участка площадью 5 967 м.2 КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в рамках исполнительного производства №-ИП, переданных на торги по акту от 11.10.2022.
В удовлетворении остальных административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Григорьев
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.
Председательствующий А.И. Григорьев