Решение по делу № 2А-318/2025 от 16.07.2025 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-318/2025

УИД 23RS0028-01-2025-000265-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 16 июля 2025 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Козловской Л.И.,

при секретаре Перекотий С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2 (по доверенности),

представителя административного ответчика - заместителя начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных исковых требований административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления ссылаясь на то, что 13.11.2024 она обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении ей в аренду на основании пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без торгов, земельного участка с кадастровым номером <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2025 земельный участок с кадастровым номером <Номер> категории «земли населенных пунктов» имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования».

Решением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, выраженным в письме от 18.03.2025 <Номер>, ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка в соответствии с зонированием территории не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

С указанным решением она не согласна по следующим основаниям.

Административным ответчиком нарушены обязательные требования закона о порядке рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных действий.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащийся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Отказ мотивирован ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако указанное в отказе несоответствие вида разрешенного использования земельного участка зонированию территории, в которой расположен земельный участок, как основание для отказа в предоставлении земельного участка законом не предусмотрено.

Административным ответчиком допущена вольная трактовка нормы пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которая буквально звучит: «Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории».

Утверждение административного ответчика о том, что с изменением территориальной зоны в документах территориального планирования спорный земельный участок перестал быть предназначенным для сельскохозяйственного производства не соответствует закону.

Разрешенное использование существующего земельного участка определяется не территориальной зоной, а сведениями, зарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости.

Информация о виде разрешенного использования земельного участка содержится в сведениях Росреестра и может быть изменена только путем внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», передан административному истцу на основании договора от 17.10.2014 уступки прав и обязанностей по договору аренды <Номер> от 05.12.2011, ранее предоставленного без торгов ФИО8

18.02.2021 административным ответчиком со ФИО1 было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка с приложением выписки из ЕГРН земельного участка <Номер> с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования; для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <Номер> совпадает с заявленной целью его предоставления в аренду «для сельскохозяйственного использования».

Кроме того, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» испрашиваемого земельного участка установлен и подтвержден государственным реестром недвижимости задолго до того, как этот участок включен органами муниципального образования в границы зоны «Ж-1А. Зона застройки жилыми домами».

По данным Росреестра сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер> с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» внесены в государственный кадастр недвижимости 24.01.2011.

Договор аренды заключен 05.12.2011, до утверждения решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 <Номер> Правил землепользования и застройки Ахметовского сельского поселения Лабинского района.

В прежней редакции Правил землепользования и застройки указанный земельный участок был расположен в территориальной зоне «СХ-1. Зона сельскохозяйственного использования».

К территориальной зоне «Ж-1А. Зона застройки жилыми домами» земельный участок отнесен не в 2014 году, а в 2023 году в редакции Правил землепользования и застройки Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 20.12.2023 <Номер>.

Таким образом, указанный земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования» в силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации может использоваться для сельскохозяйственных целей и при наличии документов градостроительного зонирования, на которые ссылается административный ответчик.

В соответствии с пунктом 31 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков в муниципальном образовании Лабинский район является Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом указанного земельного участка у уполномоченного органа отсутствует.

Согласно условиям п. 7.1 договора аренды <Номер> от 05.12.2011 в случае, если ни одна из сторон настоящего договора за 30 дней до окончания срока действия договора не потребует его расторжения, то договор аренды считается продленным на тех же условиях на новый срок.

Действующий договор аренды первоначально был заключен на 10 лет.

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, согласно пункту 11 части 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 62 указанного перечня обязательных документов для предоставления заявителем не предусмотрено. Самостоятельно с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ею был предоставлен не обязательный для предоставления документ - выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, она своевременно представила полный пакет документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Пунктом 62 указанного перечня также предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит гражданину или юридическому лицу, являющемуся арендатором земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка она являлась действующим арендатором земельного участка.

Учитывая, что ее заявление рассматривалось административным ответчиком более четырех месяцев, (вместо установленных законом 20 дней), она продолжала пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Таким образом, административным ответчиком нарушено ее право на приобретение в аренду земельного участка без торгов.

Договор аренды земельного участка <Номер> от 05.12.2011 был заключен до 01.03.2015, то есть до даты вступления в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное предоставление земельных участков в аренду на торгах.

Она продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды, ответчик не возражал против продления договора аренды и продолжает получать арендную плату за пользование земельным участком.

Доказательства реализации документов территориального планирования в границах спорного земельного участка отсутствуют. На участке отсутствуют объекты жилищного строительства и объекты, препятствующие сельскохозяйственному производству.

Испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства, к административной или иной ответственности за совершение земельного законодательства она не привлекалась, регулярно и в установленный срок вносит арендную плату, задолженность по арендной плате отсутствует, заявление о заключении договора аренды подано в период действия ранее заключенного договора аренды.

Таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер> является продленным на неопределенный срок и соблюдены все условия для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного, истец просила суд:

- признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об отказе продлить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <Адрес>

- признать продленным на прежних условиях договор аренды <Номер> от 05.12.2011 земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <Адрес>

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации предоставил в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым считает, что оспариваемый административным истцом отказ соответствует закону, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивает.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала ранее направленные письменные возражения на уточненное административное исковое заявление, ссылаясь на то, что основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок послужило его нахождение в границах территориальной зоны «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а в составе зон жилой застройки не предусмотрено сельскохозяйственное использование.

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется заключение нового договора аренды земельного участка, предназначенного исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, который не предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, а также то, что предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ахметовское сельское поселение Лабинского района Краснодарского края, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с территориальной зоной, установленной градостроительным регламентом, права заключения на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов, считаем решение органа местного самоуправления об отказе о предоставлении в аренду на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером <Номер>, площадью 6976 кв.м., расположенного по адресу<Адрес>, законным и обоснованным.

Требование заявителя «признать продленным на прежних условиях договор аренды <Номер> от 05.12.2011 земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <Адрес>, полагает также не подлежит удовлетворению, так как, как верно указала заявитель, в соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610), а заявитель просит признать продленным на прежних условиях договор аренды <Номер> от 05.12.2011. Срок аренды, указанный в обозначенном договоре аренды, так же является одним из условий договора.

Вместе с тем, действующее земельное и гражданское законодательство не содержат нормы права, предусматривающие возможность продления на тот же срок договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия.

В свою очередь для возобновления на тех же условиях на неопределенный срок договора аренды <Номер> от 05.12.2011 направление заявления арендатора в адрес арендодателя не требуется.

Учитывая, что арендатор продолжает пользоваться спорным земельным участком после истечения срока договора и со стороны арендодателя отсутствуют возражения, договор аренды <Номер> от 05.12.2011 в силу закона считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом подтверждение данного факта решением суда не требуется.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика заместителя начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 7 ст. 6 и положениями ст. 14 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 05.12.2011 между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО9 был заключен договор аренды земельного участка <Номер>, земельного участка площадью 6 976 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, назначение: для сельскохозяйственного использования. Срок аренды установлен 10 лет – до 05.12.2021.

17.10.2014 между представителем ФИО10 по доверенности ФИО12 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому ФИО11 (Цедент) уступил, а ФИО1 (Цессионарий) приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка <Номер> от 05.12.2011, земельного участка общей площадью 6 976 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования». (пункт 1.1 указанного договора уступки прав и обязанностей по договору аренды).

Из пункта 1.2 указанного договора уступки прав и обязанностей по договору аренды следует, что стороны договорились, что все положения договора аренды земельного участка <Номер> от <Дата> остаются неизменными.

Между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО1 18.02.2021 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <Номер> от 05.12.2011, согласно которому продлен срок действия договора аренды земельного участка <Номер> от 05.12.2011, земельного участка общей площадью 6 976 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер> до 05.12.2024.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.03.2025, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю следует, что с 11.05.2012 зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок общей площадью 6 976 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, кадастровый <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес>. Срок действия договора аренды с 11.05.2012 по 05.12.2024. (запись регистрации аренды <Номер> от 11.05.2012).

12.11.2024 ФИО1 обратилась к начальнику Управления Имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении ее в аренду земельного участка, кадастровый <Номер>, площадью 6 976 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, цель использования: для сельскохозяйственного использования.

18.03.2025 в адрес ФИО1 Управлением имущественных отношений муниципального образования Лабинский район направлено письмо <Номер>, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 20.09.2011 <Номер> и Правилами землепользования и застройки территории Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 <Номер> земельный участок с кадастровым номером <Номер> расположен в границах территориальной зоны «Ж1-1-А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». ПЗЗ в составе зон жилой застройки не предусмотрено сельскохозяйственное использование земель, соответственно испрашиваемый земельный участок не предназначен для сельскохозяйственного производства. Учитывая изложенное, земельный участок с кадастровым номером <Номер> не может быть предоставлен в аренду согласно подпункту 31 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов для сельскохозяйственного использования в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка в соответствии с зонированием территорий не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).Не согласившись с принятым решением административный истец, обратилась в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, в частности нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, одним из которых является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из взаимосвязанных положений Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 128-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

Из сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), предоставленных Управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район, следует, что согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования:

- схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район от 25.08.2011 № 106/23;

- генеральному плану Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденному решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 20.09.2011 № 75/30;

- правилам землепользования и застройки Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 № 181/74 (в редакциях, утвержденными решениями Совета муниципального образования Лабинский район от 28.11.2016 № 109/17; от 29.03.2017 № 152/24; от 26.02.2018 № 241/36; от 27.11.2019 № 429/66) земельный участок, с кадастровым номером <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес>. севернее участка 23 расположен в функциональной зоне – частично «земли населенных пунктов», частично «земли лесного фонда»; территориальная зона – «СХ-2, Зона сельскохозяйственного использования», частично «ЛФ. Лесной фонд»; в границах зон с особыми условиями использования территории – согласно документам градостроительного зонирования – граница временной охранной зоны городища – памятники археологии; граница водоохранной зоны; граница временной охранной зоны от комплекса городищ.

Из сведений ИСОГД, предоставленных Управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район, следует, что согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования:

- правилам землепользования и застройки Ахметовского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 <Номер> (в редакциях, утвержденными решениями Совета муниципального образования Лабинский район от 20.12.2023 № 334/52, от 30.10.2024 № 411/66) земельный участок, с кадастровым номером <Номер>, по адресу: <Адрес> расположен в функциональной зоне – частично «земли населенных пунктов», частично «земли лесного фонда»; территориальная зона – «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; в границах зон с особыми условиями использования территории – согласно документам градостроительного зонирования – зона затопления, охранная зона объекта культурного наследия; водоохранная зона; второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения; третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Таким образом, в 2023 году территориальная зона земельного участка с кадастровым номером <Номер> изменена с «СХ-2, Зона сельскохозяйственного использования», на «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Из градостроительных регламентов территориальной зоны «Ж1-1А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» следует, что зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1-1А выделена для формирования жилых районов с низкой плотностью застройки и включает участки, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально – бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно - защитной зоны.

Градостроительными регламентами зоны застройки индивидуальными жилыми домами установлены виды разрешенного использования земель в территориальной зоне Ж1-1А: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, ведение огородничества, площадки для занятия спортом, коммунальное обслуживание, историко – культурная деятельность, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, земельные участки (территории) общего пользования, дошкольное, начальное и среднее общее образование, здравоохранение.

В соответствии с частью 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:18:1403001:93, расположен в границах территориальной зоны «Ж1-1-А. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства», ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства» в силу прямого указания закона (пункт 11 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации) не может быть использован в указанных целях в связи с изменением Правилами землепользования и застройки вида его использования.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ахметовского сельского поселения Лабинского района административным истцом не оспорены, являются действующими документами, обязательными для применения.

Поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду правилами землепользования и застройки спорный участок был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1-1, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ земельный участок не мог быть предоставлен в аренду в целях сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года признано, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Довод административного истца о том, что в отношении спорного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения в соответствии с генеральным планом и ПЗЗ Ахметовского сельского поселения Лабинского района не может служить основанием для предоставления в аренду данного участка в специальном льготном режиме.

Кроме того, согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 28.05.2025 № 78-14-8857/25, Управление считает возможным предоставление земельного участка с кадастровым номером <Номер> площадью 6976 кв.м для сельскохозяйственного использования по адресу: <Адрес>

В связи с тем, что в границах рассматриваемого участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве Управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры недостаточно. Основные положения. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с пп. 6, 7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3, осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В случае проведения земляных работ, связанных с разрытием грунта, на рассматриваемом земельном участке необходимо:

- произвести археологическое обследование земельного участка, с целью локализации объектов культурного наследия и установление границ территории и зон охраны памятников;

- по результатам исследований разработать и включить в состав проекта строительства раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, в которых будет содержаться необходимая текстовая и графическая информация о точном месторасположении памятников, их размерах, зонах охраны, категории историко-культурного значения, постановке на государственную охрану, режимах использования территорий памятника и их зон охраны, комплексе необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации;

- выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия согласно разделу или проекту по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, или плану проведения спасательных археологических полевых работ.

До выполнения вышеуказанных требований использование земельных участков не представляется возможным.

В соответствии с частью 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно материалам дела, действительно, управление имущественных отношений муниципального образования Лабинский район нарушил срок рассмотрения заявления административного истца. Вместо 20 дней рассматривал 4 месяца.

При этом само по себе нарушение срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком вынесено законно решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:18:1403001:93, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об отказе продлить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: <Адрес>

Административным истцом также заявлены требования о признании продленным на прежних условиях договора аренды <Номер> от 05.12.2011 земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <Адрес>.

Указанный договор аренды земельного участка заключен 05.12.2011 сроком на 10 лет, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка <Номер> от 05.12.2011, продлен срок действия данного договора аренды земельного участка до 05.12.2024.

Заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер> подано административным истцом 13.11.2024, до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, установленного дополнительным соглашением к договору до 05.12.2024. При отсутствии возражений со стороны арендодателя административный ответчик продолжает пользоваться указанным земельным участком до настоящего времени.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2020 года № 310-ЭС19-25907 по делу № А64-6041/2018 следует, что в соответствии с пунктом 3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и законом № 101-ФЗ в редакции от 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 ст.621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение довода о продолжении пользования земельным участком по истечении срока действия договора аренды земельного участка административным истцом представлен акт сверки взаиморасчётов по аренде земельного участка за период с 01.01.2024 по 15.04.2025.

Кроме того, со стороны административного ответчика не представлено возражений относительного того, что административный истец продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока действия аренды спорного земельного участка, оплачивает арендную плату.

Таким образом, договор аренды <Номер> от 05.12.2011 земельного участка с кадастровым номером <Номер>, в силу закона считается продленным на прежних условиях на неопределенный срок, что административным ответчиком и не оспаривалось, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения данной части административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений муниципального образования Лабинский район о признании незаконным решения об отказе в продлении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категория земли «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <Адрес> и признании продленным на прежних условиях договора аренды <Номер> от 05.12.2021 земельного участка с кадастровым номером <Номер>, категория «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <Адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 г.

Судья Л.И. Козловская